Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-7384/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.

судей Чернышовой Н.И., Бостанова Ш.А.,

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Кшнякиной Г.А.

на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2016 года

по иску Кшнякиной Г.А. к отделу образования администрации Кочубеевского муниципального района о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства об отказе быть кандидатом в опекуны и обязании включить в кандидаты в опекуны

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Кшнякина Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к отделу образования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным заключения отдела образования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о невозможности ей быть опекуном (попечителем) от 15 апреля 2016 года N 01-35/1557 и обязать отдел образования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ее в кандидаты в опекуны (попечители).

В обоснование заявленных требований указано, что она 08 апреля 2016 года обратилась в отдел образования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с заявлением, в котором просила рассмотреть ее в качестве кандидата в опекуны и попечители, совершеннолетних детей оставшихся без попечения родителей.

В подтверждение заявления приложены все документы, предусмотренные п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в га несовершеннолетних граждан".

Заключением заместителя руководителя отдела образования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 15 апреля 2016 года N 01-35/1557 отказано в удовлетворении заявления.

Основанием для отрицательного разрешения заявления послужило то, что она с 21.11.2015 года по настоящее время зарегистрирована в качестве безработной, доход за 4 месяца составил: 3541.66 рублей.

Считает доводы отдела образования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края надуманными, а вышеуказанное заключение подлежащим признанию незаконным. При вынесении заключения отдел образования администрации Кочубеевского района Ставропольского края не учел ни ее положительных характеристик, ни того, что заболеваний, препятствующих оформить опеку, у нее не выявлено, ни ее преподавательского стажа работы, что у нее частное домовладение, расположенное на 17 сотках земли.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Кшнякина Г.А. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, указывает на нарушение судом процессуальных норм права.

В возражениях на жалобу руководитель отдела образования администрации Кочубеевского муниципального района Ворончихина Н.А. просит решение оставить без изменения как законное и обоснованное.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От руководителя отдела образования администрации Кочубеевского муниципального района Ворончихина Н.А. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, такая же просьба выражена Кшнякиной Г.А. в апелляционной жалобе.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Согласно п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) наряду с другими категориями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 СК РФ и п. 3 ст. 35 ГК РФ, предусматривают, в том числе, способность лица к выполнению обязанностей опекуна, при этом критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае, с учетом обстоятельств различного характера.

В силу п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423, при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном

Как установлено материалами дела, Кшнякина Г.А. обратилась в отдел образования администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с заявлением о рассмотрении ее кандидатуры в качестве кандидата в опекуны и попечители несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Отделом образовании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края 15 апреля 2016 года дано заключение N01-35/1557 из которого следует, что Кшнякина Г.А., 04 ноября 1965 года рождения, проживает в с. Кочубеевском по ул. ( ... ), в официальном браке не состоит, собственных детей не имеет. По результатам медицинского следования состояние здоровья Кшнякиной Г.А. удовлетворительное, заболеваний, препятствующих оформлению опеки (попечительства) нет. К уголовной ответственности не привлекалась. Жалоб от жителей села на нее в отдел образования не поступало.

Согласно представленной справке от 25.03.2016 года ГКУ "Центр занятости отделения Кочубеевского района" Кшнякина Г.А. с 25.04.2013 года зарегистрирована в качестве безработной, откуда снята с учета 21.05.2014 года по причине трудоустройства.

С мая 2014 года по сентябрь 2014 года работала в МОУ ДОД ДОО "Дельфин"; с 21.10.2014 года по 20.04.2015 года вновь зарегистрирована в качестве безработной.

Сведения о доходе с 21.04.2015 года по 25.11.2015 года в отдел образования не предоставлены.

Согласно справке ГКУ "Центр занятости населения Кочубеевского района" от 14.04.2016 года Кшнякина Г.А. с 21.11.2015 года по настоящее время зарегистрирована в качестве безработной и ее доход за 4 месяца составил 3541,66 рублей, то есть средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у нее не имеется.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2016 года N21-п установлен прожиточный минимум, который за IV квартал 2015 года составляет для трудоспособных граждан 8537рублей.

Довод истца о том, что представленные справки о доходах с апреля 2014 года по апрель 2016 года не приняты во внимание при вынесении заключения, обоснованно отклонены судом, поскольку справки N17 от 17.10.2014 года и N771 от 25.03.2016 года не относятся к рассматриваемому периоду.

В судебном заседании также установлено, что истицей не представлены справки о доходах за июнь-октябрь 2015 года.

Учитывая, что отсутствие доходов у истицы подтверждается справкой УТиСЗН администрации Кочубеевского муниципального района N 993 от 13.04.2016 года о признании ее малоимущей, принимая во внимание не представление сведений о доходах за последние 12 месяцев, суд пришел к верному выводу о нестабильности доходов Кшнякиной Г.А.

Довод Кшнякиной Г.А. о том, что ее материальное положение не должно влиять на результат рассмотрения заявления, поскольку она указывала в заявлении о желании заключить договор возмездной опеки, отклоняется судебной коллегией как необоснованный, поскольку опека устанавливается над детьми не только в целях их воспитания, образования, защиты прав и интересов, но и в целях их содержания.

Также несостоятельны доводы истца о том, что при вынесении заключения отдел опеки и попечительства исходил из того, что она владеет недостаточно большим жилым строением, поскольку согласно акту обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем от 12 апреля 2016 года условия жизни Кшнякиной Г.А. признаны удовлетворительными, и не явились основанием для отказа.

Доводы апелляционной жалобы о подложности телефонограммы об извещении Кшнякиной Г.А. судебной коллегией отклоняются как голословные, поскольку доказательств тому истцом не представлено.

Довод о том, что в дело добавлен протокол предварительного судебного заседания опровергается материалами дела, в соответствии с которыми в деле имеется протокол предварительного судебного заседания от 03 июня 2016 года на листах дела 72-74. Данных, свидетельствующих о том, что данный протокол вшит в дело позднее, Кшнякиной Г.А. в судебную коллегию не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, свидетельствуют о несогласии с оценкой обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании и применении положений законодательства.

Решение постановлено судом при правильном установлении юридически значимых обстоятельств с соблюдением требований процессуального и материального права.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кшнякиной Г.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: