Решение Ставропольского краевого суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 7-1117/2016

Судья Ставропольского краевого суда Товчигречко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пахунова В.Б. на решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 20 июля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Внуковой Н.Н. N* от 10 июня 2016 года Пахунов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере * рублей.

Решением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 20 июля 2016 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе Пахунов В.Б. просит решение судьи отменить, признать незаконным постановление должностного лица, прекратить производство по делу. Считает, что решение суда вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства.

В возражениях на жалобу представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу просит оставить решение суда без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Пахунова В.Б. по доверенности Хадееву А.С., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2006 года N380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанными Правилами с 2006 года установлена обязанность по ведению учета объема производства и оборота продукции с применением технических средств фиксации и передачи информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Как следует из материалов дела, Пахунов В.Б., являясь руководителем АО "Прасковейское" не принял меры для осуществления ненадлежащего контроля за исполнением действующего законодательства, в результате чего, АО "Прасковейское" допущено административное правонарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно п.5.3.1 Приложения N* Приказа от 21.05.2014 N* "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ... ", а именно АО "Прасковейское" представило сведения о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Внуковой Н.Н. постановления о признании Пахунова В.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве объективной стороны административного правонарушения Пахунову В.Б., как руководителю АО "Прасковейское" вменено нарушение установленного порядка учета этилового спирта при его обороте, в частности п.5.3.1 Приложения N* Приказа от 21.05.2014 N*.

Таким образом, действия Пахунова В.Б. образуют состав правонарушения, предусмотренный ст.14.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Пахунова В.Б. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Пахуновым В.Б. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Как следует из содержания жалобы, просрочка предоставления сведений о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, но не предоставленные в установленный срок не свидетельствует о незаконном обороте алкогольной продукции. Задержка отправки нескольких файлов автоматизированной системы измерения и учета свидетельствует о малозначительности, поскольку программа функционирования автоматических средств измерения и контроля составлена таким образом, что сокрытие от учета производства и оборота алкогольной продукции, зафиксированной в суточном файле, невозможно. Программа не может сформировать следующий файл до фактической отправки предыдущего в единую государственную автоматизированную информационную систему. Таким образом, совершение любых действий с продукцией, в том числе ее использование и реализация становится невозможной, и задержка отправки может составлять максимум несколько часов (в том числе переходящих на следующий рабочий день).

Таким образом, конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие серьезных последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения Пахунова В.Б. от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные в отношении Пахунова В.Б., подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Внуковой Н.Н. N* от 10 июня 2016 года и решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 20 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Пахунова В.Б. отменить, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить Пахунова В.Б. от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья

Ставропольского краевого суда М.М.Товчигречко