Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-6462/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.

судей Романовой И.А., Порохового С.П.

при секретаре Колесниковой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Строк С. В. к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, понуждении заключить на новый срок договор аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Тихоновой О.В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 года,

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Тихоновой О.В., представителя истца Строк С.В. - Устин М.А., судебная коллегия

установила:

Строк С.В. обратился в суд с иском к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, понуждении заключить на новый срок договор аренды земельного участка. В обосновании заявленных требований указал, что на основании Постановления главы Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2012 года N с ним было заключено соглашение по договору аренды земельного участка от 06 июня 2012 года, общей площадью 2050 квадратных метров, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по "адрес" под вид разрешенного использования - индивидуальное жилое строительство. В соответствии с п.2.1 заключенного соглашение, срок его действия устанавливался до 06.06.2015 года. До истечения срока действия договора он 05.06.2015 года обратился в Управление архитектуры строительства и землепользования администрации Хабаровского муниципального района о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок. Ответом от 26.06.2015 года истцу было отказано в заключении договора аренды земельного участка, мотивируя это тем, что заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов возможно в случае нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства. Письмом от 24.03.2016 года Администрация Хабаровского муниципального района повторно отказала в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов ввиду отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка без проведения торгов. Считает данный отказ незаконным, просит обязать Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключить договор с ним на новый срок договора аренды земельного участка N с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 2050 квадратных метров, расположенного по "адрес" под вид разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 года исковые требования Строк С.В. удовлетворены.

Судом постановлено: признать незаконным отказ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заключении договора аренды земельного участка N с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 2050 квадратных метров, расположенного по "адрес", под вид разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 24 марта 2016 года N.

Возложена на Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность заключить со Строк С.В. на новый срок договор аренды земельного участка N с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 2050 квадратных метров, расположенного по "адрес", под вид разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Тихонова О.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что в соответствии с п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Полагает, что признание незаконным отказа администрации Хабаровского муниципального района и понуждении заключения на новый срок договора аренды земельного участка со Строк С.В. приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц и нарушению требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков администрацией района. Кроме того, судом не принято во внимание, что на основании п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства этого осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие нахождение у него в собственности зданий, сооружений, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на спорном земельном участке. Предоставление без проведения торгов земельного участка, на котором проведена самовольная постройка, действующим законодательством не предусмотрено. Просила решение суда отменить, вынести по делу новое, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В заседание судебной коллегии истец Строк С.В. не явился, заблаговременно извещен о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не направил, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика администрации г.Хабаровска Тихонова О.В. просит решение суда отменить, по основаниям и доводам, указанным в апелляционной жалобе.

Представитель истца Строк С.В. - Устин М.А. просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, принявших участие в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 25 марта 2009 года на основании Постановления главы Хабаровского муниципального района от 16.09.2008 года N "О предоставлении в аренду земельного участка Зинченко М.В.", между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и Зинченко М.В. был заключен договор N аренды земель населенных пунктов в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 2050 квадратных метров, расположенный в "адрес", целевое назначение земельного участка - для индивидуального жилищного строительства при условии обязательного благоустройства переулка Кленовый в границах предоставляемого участка, на срок аренды с 25.03.2009 года по 25.03.2012 года.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2009 года Зинченко М.В. и Строк С.В. заключили договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земель в населенных пунктах.

По актам приема-передачи от 30 декабря 2009 года, Строк С.В. принял спорный земельный участок и документацию на него.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2012 года N, Строк С.В. был предоставлен земельный участок в аренду на новый срок (три года), на комитет по управлению имуществом и экономике администрации Хабаровского муниципального района была возложена обязанность заключить со Строк С.В. соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 2050 квадратных метров, расположенного в "адрес".

06 июня 2012 года между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и Строк С.В. заключено соглашение по указанному договору аренды, где срок аренды земельного участка установлен до 06 июня 2015 года.

Документально подтверждено, что спорный земельный участок был предоставлен истцу без проведения торгов.

При обращении истца в Администрацию Хабаровского муниципального района с повторным заявлением о предоставлении на новый срок спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, письмом от 24.03.2016 года последовал отказ со ссылкой на п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка, отсутствуют предусмотренные подпунктами 1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без торгов земельного участка. При этом, разъяснив, что в соответствии о ст.3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в силу действующего законодательства с 01 марта 2015 года, администрация сельского поселения "село Бычиха" является стороной (арендодателем) по договору аренды земель населенных пунктов от 03.04.2009 года N 282/09, что подтверждается сложившейся практикой.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные в соответствии с ФЗ от 23.06.2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ".

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

К случаям, предусмотренным пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, отнесены случаи, когда аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, когда аукцион признается несостоявшимся и имеется единственная заявка на участие в аукционе, а также случай, когда аукцион состоялся.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15).

Из материалов дела также следует, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу без проведения торгов, его целевое назначение не изменялось, Строк С.В. обратился к ответчику до истечения срока действия договора аренды 04.06.2015 года.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок у органа местного самоуправления не имелось, о чём суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Ссылка подателя жалобы в обоснование своего отказа на п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, является необоснованной, поскольку в данном случае речь идет не о преимущественном праве на заключение договора, а о заключении договора без проведения торгов в случаях, прямо предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Основания, предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, в данном случае имеются.

Указание в жалобе на то, что предоставление спорного земельного участка без проведения торгов, на котором проведена самовольная постройка, действующим законодательством не предусмотрено, являлось предметом обсуждения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда, изложенное в апелляционном определении от 05.02.2016 года.

Остальные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 года по иску Строк С. В. к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании отказа незаконным, понуждении заключить на новый срок договор аренды земельного участка - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации г.Хабаровска Тихоновой О.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.С. Жельнио

Судьи И.А. Романова

С.П. Пороховой