Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2016 г. по делу N 33-6874/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Тарасовой А.А., Аноприенко К.В.,

при секретаре Арабаджи В.Л.,

рассмотрела 9 сентября 2016 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Данилюк О. Е. к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет, по апелляционной жалобе Данилюк О.Е. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 17 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Парщик Г.С., судебная коллегия

установила:

Данилюк О.Е. обратился в суд с названным иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. В обоснование требований указано, что являясь военнослужащим, истец был обеспечен служебной квартирой "адрес" в закрытом военном городке поселка Пограничный Пограничного района Приморского края. В этой квартире Данилюк О.Е. остался проживать на момент увольнения с военной службы (приказ командира войсковой части 16871 от 17 октября 2011 года N). Перед увольнением, при проведении 22 июля 2010 года беседы, истец выразил желание быть обеспеченным жилым помещением посредством государственного жилищного сертификата (ГЖС), в связи с чем 4 октября 2010 года им было дано письменное обязательство о сдаче служебной квартиры. При проведении повторной беседы 15 июня 2011 года истцу было разъяснено о планируемом открытии военного городка, что дает право закрепить за собой служебное жилье с последующим оформлением в собственность. В связи с чем Данилюк О.Е. согласился с увольнением и просил оставить за ним занимаемую квартиру. После увольнения с военной службы Данилюк О.Е. обратился в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с просьбой об оформлении квартиры в собственность, на что получил отказ, обоснованный тем, что, не смотря на открытие военного городка, квартира остается служебной и приватизации не подлежит. Данилюк О.Е. был уведомлен о необходимости освободить служебное жилое помещение. 2 апреля 2015 года Данилюк О.Е. вновь обратился к ответчику с заявлением обеспечить его жилым помещением по избранному при увольнении месту жительства в городе Владивостоке составом 1 человек, на что получил письменное извещение от 8 июня 2015 года и решение N от 5 июня 2015 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Отказ обоснован тем, что обращение имело место после исключения из списков личного состава. 11 января 2016 года Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Пограничный районный суд с иском о выселении Данилюк О.Е. из занимаемого жилого помещения. Истец полагает, что имея выслугу военной службы более 16 лет в календарном исчислении, будучи уволенным с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, он имеет право быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма по избранному при увольнении месту жительства. Такое право предусмотрено пунктом 5 статьи 2, пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", подпунктом "а" пункта 6, подпунктами "ж", "и" пункта 7 Правил учета военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054. На основании чего Данилюк О.Е. просил суд признать за ним право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составом семьи 1 человек, по избранному месту жительства в городе Владивостоке и возложить на ответчика обязанность включить его в реестр военнослужащих, принятых на соответствующий учет, со 2 апреля 2015 года.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 17 июня 2016 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Данилюк О.Е. просит об отмене решения суда, постановленного в результате неверной оценки установленных по делу обстоятельств, за необоснованностью сделанных судом выводов и неправильным применением законодательства к спорным отношениям.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений.

Из материалов дела следует, что Данилюк О.Е. состоял на военной службе с 1 августа 1995 года.

На основании постановления жилищной комиссии войсковой части 52619 "данные изъяты" Данилюк О.Е. была предоставлена квартира "адрес" в закрытом военном городке поселка Пограничный Пограничного района Приморского края (л.д. 10).

Данное обстоятельство также подтверждается копией Списка распределения служебного жилого помещения войсковой части 52619, утвержденного начальником Сергеевского гарнизона, согласованного командиром войсковой части 52619 и председателем жилищной комиссии этой войсковой части, а также начальником Пограничной КЭЧ (л.д. 11).

5 июня 2009 года Пограничная КЭЧ заключила с Данилюк О.Е. договор найма на жилое служебное помещение, который заключен по дату окончания срока служебного контракта (1 апреля 2011 года - л.д. 13-14).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 года N 1330-р закрытый военный городок Пограничный, в котором расположена предоставленная истцу служебная квартира, был исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 26 сентября 2011 года N Данилюк О.Е. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В тексте приказа содержится указание о наличии у Данилюк О.Е. выслуги лет в календарном исчислении 15 лет 02 месяца, об обеспечении жилым помещением по нормам жилищного законодательства (л.д. 8).

Приказом командира войсковой части 16871 от 11 октября 2011 года Данилюк О.Е. был исключен из списков личного состава части и направлен для постановки на постоянный воинский учет в военный комиссариат Приморского края по Пограничному району (л.д. 9).

Представленными в деле доказательствами подтверждаются факты увольнения истца с военной службы под условием реализации права военнослужащего на получение в собственность жилого помещения в будущем.

Так из листа беседы от 22 июня 2010 года следует, что начальником штаба войсковой части полковником ФИО1 разъяснено Данилюк О.Е. наличие права на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, и ответ истца о том, что он решилреализовать это право путем получения ГЖС (л.д. 15).

В этой связи 4 октября 2010 года Данилюк О.Е. дал письменное обязательство начальнику ФГУ "Пограничная КЭЧ" о сдаче занимаемой квартиры "адрес" в закрытом военном городке поселка Пограничный Пограничного района Приморского края в связи с предоставлением жилого помещения на территории Приморского края в городе Владивостоке (л.д. 16).

Вместе с тем в листе беседы от 15 июня 2011 года содержится информация о том, что Данилюк О.Е. имеет служебное жилое помещение "адрес", от получения ГЖС отказывается, согласен на увольнение и просит оставить за ним право на занимаемое служебное жилое помещение с последующим оформлением в собственность (л.д. 17).

В представлении к увольнению Данилюк О.Е. от 27 августа 2011 года указано, что офицер и члены его семьи обеспечены служебной жилой площадью в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства по адресу квартиры "адрес". Офицер отказался от ГЖС и изъявил желание оставить за собой право проживания на служебной жилой площади с последующей приватизацией (л.д. 18).

Перечисленные доказательства по делу подтверждают, что при увольнении с военной службы Данилюк О.Е. проживал в служебном жилом помещении, а между Данилюк О.Е. и Министерством обороны Российской Федерации было достигнуто соглашение об увольнении истца под условием обеспечения его жилым помещением путем передачи в собственность занимаемой на дату увольнения служебной квартиры.

Вместе с тем 2 апреля 2015 года Данилюк О.Е. обратился в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании за ним права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства.

Решением от 5 июня 2015 года N Данилюк О.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают такое право (л.д. 23).

В сопроводительном письме ответчика разъяснены мотивы такого решения, которые состоят в том, что нормы статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не подлежат применению к истцу, поскольку он исключен из списка личного состава 2 ноября 2011 года, а обратился с заявлением после исключения из списков части - 2 апреля 2014 года (л.д. 22).

Обращаясь в суд с иском о признании права состоять на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Данилюк О.Е. указал, что после увольнения с военной службы он обратился в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с просьбой передать в собственность жилое помещение, на что получил отказ и предложение освободить служебную квартиру.

В суде первой и апелляционной инстанций представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации указал, что не имеется препятствий для передачи занимаемой истцом квартиры на условиях договора социального найма.

Вместе с тем из копии определения Пограничного районного суда Приморского края от 11 марта 2016 года следует, что Министерство обороны Российской Федерации обратилось с иском к Данилюк О.Е. о признании его утратившим право пользования служебным жилым помещением и выселении из квартиры "адрес". Основанием предъявления иска послужило то, что Данилюк О.Е. не состоит в трудовых либо служебных отношениях с Министерством обороны Российской Федерации, не является членом семьи военнослужащего, спорную квартиру не освободил, незаконно продолжает ее удерживать, нарушая имущественные интересы государства, в чьей собственности находится спорное жилое помещение. Определением суда иск оставлен без рассмотрения в связи с неявкой представителя Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание по вторичному вызову (л.д. 32).

Оценивая данное доказательство, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в нем выражена официальная позиция Министерства обороны Российской Федерации о правовом режиме и целевом назначении служебной квартиры "адрес".

Позиция ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возможности передачи по договору социального найма занимаемой Данилюк О.Е. служебной квартиры противоречит официальной позиции самого Министерства обороны Российской Федерации, в подчинении у которого находится его структурное подразделение - ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают, что Министерство обороны Российской Федерации намерено защищать имущественные интересы государства в отношении квартиры "адрес".

Какие-либо распорядительные документы об изменении правового режима указанного служебного жилого помещения для предоставления Данилюк О.Е. в материалах гражданского дела не содержатся.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отказе Данилюку О.Е. Министерством обороны Российской Федерации и ответчиком в праве на занимаемую квартиру, под условием реализации которого он дал согласие на увольнение с военной службы и отказался от получения ГЖС по избранному по окончании военной службы месту жительства в городе Владивостоке.

Согласно нормам абз. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более военнослужащий и совместно проживающие с ним члены его семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях, имеют право на предоставление по договору социального найма с федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по избранному месту жительства жилого помещения в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На момент увольнения с военной службы Данилюк О.Е. соответствовал приведенным нормам закона. В собственности других жилых помещений Данилюк О.Е. не имел, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял, но продолжал проживать в служебном жилом помещении, что согласно пункту 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещения в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80) являлось основанием для снятия военнослужащего с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случае получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормы абз. 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливали запрет на увольнение с военной службы военнослужащих без их согласия, без предоставления им жилых помещений.

Увольнение военнослужащего с военной службы без предоставления жилого помещения, при наличии согласия военнослужащего на увольнение, не прекращает право такого военнослужащего на предоставление жилого помещения.

Право постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, в том числе, проживающих в закрытых военных городках, предусмотрено пунктами 6, 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054).

Поскольку Данилюк О.Е. не может реализовать право на жилое помещение за счет занимаемой служебной квартиры, его жилищные условия соответствуют условиям признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при таких обстоятельствах имеются достаточные основания для удовлетворения иска Данилюк О.Е., в связи с чем принятое по делу решение полежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 17 июня 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Данилюк О. Е. к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет - отменить, апелляционную жалобу Данилюк О.Е. - удовлетворить;

принять по делу новое решение, которым признать за Данилюк О. Е. право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства городе Владивостоке;

возложить на федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанность включить с 2 апреля 2015 года Данилюк О. Е. составом семьи один человек в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства городе Владивостоке;

апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу.

Председательствующий Жельнио Е.С.

Судьи Тарасова А.А.

Аноприенко К.В.