Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 сентября 2016 г. по делу N 33-6950/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.,

судей: Тарасовой А.А., Дорожко С.И.,

при секретаре: Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести рекультивацию земель,

с апелляционной жалобой ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 июня 2016 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ФГКУ "ДТУИО" МО РФ - Фроловой Н.Н., прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее) ФГКУ "ДТУИО" МО РФ и просил возложить на ответчика обязанность провести мероприятии по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером N, местоположение: географические координаты "адрес", в срок до 01.06.2016г.

В обоснование иска указано, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.03.2015г. по иску военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона на ФГКУ "ДТУИО" МО РФ возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером N, местоположение: географические координаты "адрес". 13.11.2015г. Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю установлено, что на указанном земельном участке в непосредственной близости от взлетной полосы военного аэродрома, где ранее фиксировалось несанкционированное размещение отходов, проведены работы по вывозу и сбору отходов, по выполаживанию склонов с помощью гусеничной техники и их отсыпка свежим грунтом. Вместе с тем, в пределах названного земельного участка располагается обводненный карьер площадью не менее 500 кв.м., образовавшийся в результате скопления дождевой воды в понижениях земельного участка. Кроме того, обследование показало, что рекультивация земель не проведена, земельный участок в состояние, пригодное для использования не приведен. Не проведение рекультивации указанных земель приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространении инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

Определением судьи от 12.05.2016г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны РФ.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 17.06.2016г. исковые требования военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона удовлетворенны. На ФГКУ "ДТУИО" МО РФ возложена обязанность провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером N, местоположение: географические координаты "адрес", в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ "ДТУИО" МО РФ по доверенности Ли В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела. Указывает на то, что ФГКУ "ДТУИО" МО РФ не является землепользователем спорного земельного участка и не уполномочено производить мероприятия по рекультивации земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Кроме того, решением Камчатского краевого суда от 09.09.2015г., оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Камчатского краевого суда от 08.12.2015г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ, в отношении учреждения производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, установлено, что полномочия учреждения в отношении спорного земельного участка являются властно-распорядительными функциями данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2. КоАП РФ.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.03.2015г., вступившим в законную силу 16.09.2015г., установлено, что на земельном участке, собственником которого является Российская Федерация, с кадастровым номером N, с местоположением: "адрес", с разрешенным использованием - для эксплуатации военного городка N, от "адрес" по грунтовой дороге примерно 300 м. по левой стороне (географические координаты "адрес") находится несанкционированная свалка отходов 4-5 класса опасности (строительные отходы, отходы бетона, дерева, отходы картона, бумаги, автомобильные покрышки, отходы полиэтилена, пластика, ветоши, бытовые отходы и мусор), в связи с чем, на представителя собственника - ФГКУ "ДТУИО" МО РФ была возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на указанном земельном участке в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Актом N 3436/15-5 рейдовых оперативно-профилактических мероприятий от 13.11.2015г. и сообщением от 20.11.2015г. Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю установлено, что на земельном участке, расположенном на 24 километре автомобильной дороги Петропавловск-Камчатский - Елизово (500 метров от автодороги в географических координатах "адрес"") проводятся работы по рекультивации земли, несанкционированная свалка ликвидируется, отходы производства и потребления вывезены, велись работы по выполаживанию склонов карьера при помощи гусеничной техники, произведена отсыпка свежим грунтом. В пределах территории бывшего карьера образовался водоем площадью 500 кв.м., представляющий собой обводненный карьер, образовавшийся в результате скопления дождевой воды в понижениях земельного участка. Результаты обследования свидетельствуют, что рекультивация земель проведена не в полном объеме, земельный участок не приведен в состояние, пригодное для его использования. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ч. 2 ст. 61, ч. 2 ст. 208 ГПК РФ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 3, 11, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст.ст. 8, 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995г. N 525/67, исходил из того, что право бессрочного пользования спорным земельным участком закреплено за ФГКУ "ДТУИО" МО РФ, иные лица прав в отношении данного земельного участка не имеют; рекультивация на спорном земельном участке проведена не в полном объеме, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий; сведений об устранении имеющихся нарушений ответчиком не представлено.

Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия, соглашается с выводами суда и с принятым решением, поскольку вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.03.2015г., которым на представителя собственника спорного земельного участка - ФГКУ "ДТУИО" МО РФ, за которым закреплено право бессрочного пользовании земельным участком, возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обязательно для суда при рассмотрении данного гражданского дела, установленные указанным судебным постановлением обстоятельства не подлежат доказыванию вновь и оспариванию при рассмотрении данного гражданского дела, факт проведения ответчиком рекультивации земельного участка с кадастровым номером N (географические координаты "адрес"") не в полном объеме подтвержден, доказательств обратного ответчиком в нарушением ст. 56 ГПК РФ, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФГКУ "ДТУИО" МО РФ не является землепользователем спорного земельного участка, несостоятельны. Согласно ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования. Ответчик пользуется земельным участком с кадастровым номером N, с местоположением: "адрес", относящимся к собственности Российской Федерации с разрешенным использованием - земли Министерства обороны Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования, что не отрицалось учреждением и установлено решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.03.2015г.

Доводы жалобы о том, что ответчик не уполномочен производить мероприятия по рекультивации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В силу абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновении спорных правоотношений), мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот обязаны проводить землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995г., - рекультивации подлежат земли, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

По смыслу указанных норм права рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель. Земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов подлежат обязательной рекультивации.

Действующее законодательство не содержит исключений из числа землепользователей, на которых не может быть возложена обязанность по проведению и организации работ по восстановлению нарушенных земель в результате складирования и захоронения промышленных, бытовых и других отходов.

Ссылка в апелляционной жалобе на прекращение в отношении ФГКУ "ДТУИО" МО РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, правового и преюдициального значения для рассмотрения данного гражданского дела не имеет, и не может повлечь отмену решения суда, поскольку обязанность по рекультивации нарушенных земель на ответчика, как землепользователя, возложена гражданским законодательством во всех случаях, когда требуется восстановление земель.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства и иной оценке доказательств, аналогичны обстоятельствам, на которые ответчик ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 июня 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: С.В. Кустова

Судьи: А.А. Тарасова

С.И. Дорожко