Решение Хабаровского краевого суда от 27 мая 2016 г. по делу N 3а-29/2016

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 27 мая 2016 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Евсеенко А.В. с участием представителя административного истца публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Старковой И.А., представителя административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Бондар Г.И., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Пак В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 09 марта 2016 года N6,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 09 марта 2016 года N 6, которым отклонено заявление ПАО "Ростелеком" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 19 360 кв.м, расположенного по адресу "адрес", в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 года - "данные изъяты".

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что является арендатором вышеназванного земельного участка. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков было отклонено Комиссией по тем основаниям, что 28.11.2015г. истек срок действия договора аренды от 03.12.2010 года N 24-10-17. Считает решение Комиссии незаконным ввиду того, что по истечении срока действия договора ПАО "Ростелеком" при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжает пользоваться земельным участком, внося арендные платежи в размере, установленном договором, вследствие чего в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В судебном заседании представитель административного истца Старкова И.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Бондар Г.Д., представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю Пак В.С. заявленные требования не признали по тем основаниям, что договор аренды спорного земельного участка от 03.12.2010 года N24-10-17 истек 28.11.2015 года, кроме того, в нарушение статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды не прошел государственную регистрацию, в связи с чем, у административного истца не возникло права аренды указанного земельного участка. Документы, подтверждающие наличие на земельном участке объектов капитального строительства, находящихся в собственности общества, Комиссии представлены не были.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного Кодекса РФ).

В силу положений ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (абз. девятый ст. 24.18).

В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (абз. тридцать третий ст. 24.18).

Решения комиссии могут быть оспорены в суде (абз. тридцать шестой ст. 24.18).

Как следует из материалов дела, 03.12.2010г. на основании постановления администрации Комсомольского муниципального района от 29.11.2010г. N 784 между администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края и ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (впоследствии организационно-правовая форма изменена на ПАО), заключен договор аренды N 24-1-17 земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 19 360 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для эксплуатации радиорелейной станции. Срок действия договора определен с 03.12.2010 года по 28.11.2015 года (пункт 2.1 Договора). По истечении срока действия Договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия Договора и в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.3.2 Договора).

Согласно приложению к договору аренды N 24-10-17 размер арендной платы рассчитывается путем умножения площади земельного участка на базовую ставку арендной платы, размер которой зависит, в том числе от кадастровой стоимости земельного участка.

Установлено, что по истечении срока действия договора новый договор аренды сторонами не заключался, в нарушение статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды государственную регистрацию не прошел.

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2012 года в размере 12 849 232 рублей, исходя из удельного показателя, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014 года N205-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае". Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 04.01.2015 года. 18.02.2016 года ПАО "Ростелеком" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, приобщив к нему необходимый пакет документов, в том числе Отчет от 22.09.2015 года N15-01.474/2 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО "Центр развития инвестиций", согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 года составляет "данные изъяты", а также положительное Экспертное заключение на отчет от 12.10.2015 года N1990, составленное экспертом некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Деловой союз оценщиков".

09.03.2016 года Комиссией в результате рассмотрения заявления установлено: отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в размере "данные изъяты" по состоянию на 01.01.2012 года, указанной в отчете об определении кадастровой стоимости от 20.12.2013 года N27-НП-2013, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05.07.2014 года N205-пр, составляет 49 %. Оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки. Положительное экспертное заключение соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации. Комиссия решила:отклонить заявление, так как заявитель не является лицом, права которого нарушены в отношении величины кадастровой стоимости.

В судебном заседании не установлено нарушения порядка создания и работы Комиссии при принятии оспариваемого решения.

Приказом Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 года N 263 (далее Приказ N 263) утвержден порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе формы принимаемых ею документов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии (Росреестр) от 25.10.2012 года N П/470 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, которая с учетом изменений внесенных приказом от 21.03.2014 года N п/121, действует в составе: председатель комиссии - Мирошниченко А.В. - заместитель руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю; заместителя председателя комиссии - Бондар Г.Д. - заместитель директора, главный технолог филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Хабаровскому краю"; члены комиссии по согласованию: Ожегов О.В. - начальник управления земельными ресурсами министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Щеткин Д.О. - представитель Национального совета по оценочной деятельности.

Порядок создания комиссии и ее состав соответствуют требованиям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, Приказа N 263.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии (абз. тридцать четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Оспариваемое решение принято комиссией в составе заместителя председателя - Бондар Г.Д., члена комиссии Ожегова О.В., при участии секретаря комиссии Усатой И.В.

Из изложенного следует, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, правомочным составом, форма решения соответствует Приказу N 263.

Процедура принятия оспариваемого решения, установленная Приказом N 263, Комиссией соблюдена.

Вместе с тем, выводы Комиссии о том, что административный истец не является лицом, которое может оспорить кадастровую стоимость земельного участка, являются не обоснованными.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 19.08.2009г. зарегистрировано радиоэлектронное средство "Радиорелейная станция Telettra НТ-4,057, принадлежащее ОАО "Ростелеком" с адресом места установки: Комсомольский район, 2 км северо-западнее п. Селихино (свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 27 09 N 04165, действительное до 01.06.2017г.).

Из Договора аренды земельного участка с кадастровым номером N следует, что он заключен с целью эксплуатации указанной радиорелейной станции.

В судебном заседании установлено, что ПАО "Ростелеком" после истечения срока действия договора аренды от 03.12.2010 года N24-10-17 продолжает пользоваться земельным участком в целях эксплуатации радиорелейной станции, вносить арендные платежи за пользование земельным участком в размере, установленном договором. Со стороны арендодателя возражений в части продолжения использования земельного участка с кадастровым номером N не имеется, что в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ свидетельствует о пользовании ПАО "Ростелеком" спорным земельным участком на законных основаниях.

Отсутствие государственной регистрации договора аренды не лишает общество права на оспаривание результатов кадастровой оценки, поскольку, оно продолжает использовать земельный участок, внося ежемесячно за это арендную плату, исчисляемую от кадастровой стоимости земельного участка, что свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности имеет право на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:07:0050112:187, следовательно, отклонение Комиссией заявления ПАО "Ростелеком" по основанию отсутствия такого права является незаконным.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ, пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", судебные расходы по оплате административным истцом государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 2000 руб. подлежат взысканию с Управления Росреестра по Хабаровскому краю, при котором создана Комиссия, за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 09 марта 2016 года N6 об отклонении заявления публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.

Взыскать с Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю за счет казны Российской Федерации в пользу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 июня 2016 года

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз