Решение Пермского краевого суда от 23 августа 2016 г. по делу N 3а-184/2016

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Добрыдневой Т.С.

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Сысоевой С.М., представителя административного истца Казакова А.В. - Бодрова А.В., представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 - Капитоновой Л.Н., заинтересованного лица Болдырева А.Г., представителя заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Пермском крае - Козыревой Р.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 Казакова А.В. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 от 12 августа 2016 г. N 10/01 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 Болдырева А.В.",

установил:

постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16 июня 2016 г. N 2395 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва" назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва на 18 сентября 2016 г. Указанное постановление опубликовано в Пермской краевой газете "Звезда" N 65 (32526) от 17 июня 2016 г.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 17 июня 2016 г. N 193/03-2 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва на территориальные избирательные комиссии Пермского края" полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 возложены на территориальную избирательную комиссию Краснокамского муниципального района.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 (далее - избирательная комиссия, комиссия, ОИК N 28) от 1 августа 2016 г. N 07/01 Казаков А.В., выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Пермском крае, зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28.

Решением ОИК N 28 от 12 августа 2016 г. N 10/01 Болдырев А.Г., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28.

19 августа 2016 г. кандидат в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 Казаков А.В. обратился в Пермский краевой суд с заявлением об отмене решения ОИК N 28 от 12 августа 2016 г. N 10/01, указав, что решение о регистрации кандидата Болдырева А.Г. принято избирательной комиссией в нарушение требований подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ), согласно которому основанием отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В обоснование заявленного требования указал, что в соответствии с утверждённой формой подписного листа в нём, в числе прочего, должно быть указано наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, где находится место жительства кандидата. В заявлении о согласии баллотироваться Болдырев А.Г. указал место жительства: **** в представленных в ОИК N 28 подписных листах в качестве места жительства кандидата указано: Пермский край, Краснокамский муниципальный район, поселок Оверята.

В соответствии с Законом Пермской области от 10 ноября 2004 г. N 1747-359 "Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Краснокамска Пермского края" в состав Краснокамского муниципального района Пермского края входит Оверятское городское поселение, в состав которого входят 34 населённых пункта, в том числе рабочий посёлок Оверята.

Таким образом, форма всех подписных листов, представленных кандидатом Болдыревым А.Г. в ОИК N 28, не соответствует форме подписного листа, установленного Приложением N 5 к Федеральному закону N 67-ФЗ. Следовательно, все подписи в подписных листах данного кандидата должны были быть признаны избирательной комиссией недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Принятое ОИК N 28 решение о регистрации кандидата Болдырева А.Г. противоречит принципам, закреплённым в статьях 19 и 32 Конституции Российской Федерации, и нарушает его, Казакова А.В., права как кандидата в депутаты, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Определением суда от 19 августа 2016 г. в соответствии со статьёй 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Пермском крае.

В судебном заседании представитель административного истца Казакова А.В. - Болдырев А.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного иска настаивал.

Казаков А.В. участие в судебном заседании не принимал, в телефонограмме просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОИК N 28 - председатель избирательной комиссии Капитонова Л.Н. просила отказать Казакову А.В. в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Пермском крае - Козырева Р.И., действующая на основании доверенности, требования административного истца поддержала.

Заинтересованное лицо Болдырев А.Г. возражал против удовлетворения административного иска.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, заинтересованное лицо, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Основания отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата изложены в пункте 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ. Аналогичные основания отмены регистрации кандидата при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края предусмотрены частью 7 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 г. N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" (далее - Закон N 766-ПК).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Это же основание отказа в регистрации установлены пунктом "ж" части 5 статьи 33 Закона N 766-ПК.

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 5 к данному Федеральному закону.

Как следует из формы подписного листа (Приложение N 5 к Федеральному закону N 67-ФЗ), в подписном листе кандидат в депутаты представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен указать адрес проживания, включающий: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, где находится место жительства.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для целей данного Федерального закона применяемые термины и понятия означают: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом установлено, что Болдырев А.Г., выдвинутый в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28, представил в избирательную комиссию 13 июля 2016 г. все необходимые документы для уведомления о выдвижении (включая заявление о согласии баллотироваться кандидатом по указанному избирательному округу) и 3 августа 2016 г. - все необходимые документы для регистрации кандидатом в депутаты (включая подписные листы с подписями избирателей), что подтверждается копиями указанных документов.

Как следует из представленных Болдыревым А.Г. подписных листов с подписями избирателей, в них указано место проживания кандидата: Пермский край, Краснокамский муниципальный район, посёлок Оверята.

Учитывая понятие "адрес места жительства", данное в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, а также форму подписного листа согласно Приложению N 5, суд приходит к выводу, что кандидат Болдырев А.Г. в подписных листах указал полные сведения о своём месте проживания.

Таким образом, доводы административного истца о том, что кандидат Болдырев А.Г. неполностью указал адрес места жительства, что влечёт признание недействительными всех подписей избирателей в поддержку кандидата в представленных подписных листах, являются несостоятельными.

Ссылка административного истца в обоснование заявленного требования на положения Закона Пермской области от 10 ноября 2004 г. N 1747-359 "Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Краснокамска Пермского края" является ошибочной, так как Федеральный закон N 67-ФЗ не возлагает обязанность на кандидата в депутаты представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации указывать в подписных листах иные, не предусмотренные Приложением N 5, сведения, в том числе наименование такого муниципального образования как городское поселение.

То обстоятельство, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 от 13 июля 2016 г. Болдырев А.Г. также указал муниципальное образование "Оверятское городское поселение", какого-либо правового значения при разрешении настоящего административного дела не имеет, как не имеет правового значения и факт неуказания Болдыревым А.Г. в подписных листах того, что посёлок Оверята является рабочим. Из представленных ОИК N 28 документов следует, что по данным органа миграционного учёта Болдырев А.Г. зарегистрирован по адресу: ****.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что при рассмотрении представленных кандидатом Болдыревым А.Г. избирательных документов у ОИК N 28 отсутствовали основания для вынесения решения об отказе в регистрации данного кандидата по подпункту "д" пункта 24 Федерального закона N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии от 12 августа 2016 г. N 10/01 о регистрации Болдырева А.Г. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 является законным, в связи с чем Казакову А.В. в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 Казакова А.В. об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 от 12 августа 2016 г. N 10/01 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 28 Болдырева А.В." отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение не вступило в законную силу.

Судья - подпись -