Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33-11779/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Губаревич И.И.,

судей Клинова А.Ф. и Черникова Д.А.,

при секретаре Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Л. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городах Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области о праве на пенсию,

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городах Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области на решение Саянского городского суда Иркутской области от 8 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Л. обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что имея 25 лет педагогического стажа работы, она Дата изъята обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением ответчика Номер изъят от Дата изъята ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Ответчик исключил из стажа на соответствующих видах работ значительные периоды ее педагогической деятельности в должности учителя и заместителя директора. Ответчик включил в стаж на соответствующих видах работ 23 года 10 месяцев 19 дней, однако не указал, какие периоды, по какой причине не включены в льготный стаж. С данным решением она не согласна, считает, что ответчик незаконно отказал ей в назначении страховой пенсии.

Ее педагогическая деятельность включает периоды работы с Дата изъята по Дата изъята (10 месяцев 19 дней) в должности старшей пионервожатой в средней школе Номер изъят "адрес изъят"; с Дата изъята по Дата изъята (5 лет 8 дней) - учеба в Иркутском пединституте - записи в трудовой книжке Номер изъят Номер изъят; с Дата изъята по Дата изъята (2 года 6 месяцев 14 дней) в должности учителя средней школы Номер изъят "адрес изъят"; с Дата изъята по Дата изъята (8 лет 7 месяцев 8 дней) в должности учителя, заместителя директора средней школы Номер изъят "адрес изъят"; с Дата изъята по Дата изъята (13 дней) в должности учителя средней школы Номер изъят "адрес изъят" курсовая подготовка; с Дата изъята по Дата изъята (8 месяцев 21 дней) в должности учителя, заместителя директора средней школы Номер изъят "адрес изъят"; с Дата изъята по Дата изъята (10 дней) в должности учителя средней школы Номер изъят "адрес изъят" курсовая подготовка; с Дата изъята по Дата изъята (2 года 1 месяц 29 дней) в должности учителя, заместителя директора средней школы Номер изъят "адрес изъят"; с Дата изъята по Дата изъята (12 дней) в должности учителя средней школы Номер изъят "адрес изъят" курсовая подготовка; с Дата изъята по Дата изъята (4 года 11 месяцев 17 дней) в должности учителя, заместителя директора средней школы Номер изъят "адрес изъят".

Она была назначена на должность заместителя директора на 0,5 ставки, в должности учителя всегда работала на полную нагрузку.

Периоды с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята пенсионный орган необоснованно исключил из льготного стажа.

Истец считает, что исключение из льготного стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от Дата изъята (пункт 9 абзац 2).

Ответчик необоснованно зачел в льготный стаж не весь период обучения в Иркутском педагогическом институте с Дата изъята по Дата изъята , а только период с Дата изъята по Дата изъята .

Отказывая в назначении досрочной страховой пенсии по старости, пенсионный орган ограничил ее в правах на получение пенсии.

Полагая, что отказ пенсионного органа в назначении досрочной пенсии является незаконным, истец с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение ответчика Номер изъят от Дата изъята в части не включения периода учебы с Дата изъята по Дата изъята в Иркутском педагогическом институте, с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята - периоды повышения квалификации в должности учителя средней школы Номер изъят "адрес изъят", в стаж на соответствующих видах работ и в части отказа в назначении пенсии, зачесть спорные периоды в стаж на соответствующих видах работ, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на представителя Номер изъят рублей и уплату государственной пошлины Номер изъят рублей.

Решением Саянского городского суда Иркутской области от 8 июня 2016 года исковые требования Л. удовлетворены частично, решение пенсионного органа в части не включения спорных периодов в льготный стаж признано незаконным, указанные периоды включены в льготный стаж, с ответчика в пользу истца взысканы расходы на представителя в размере Номер изъят рублей и возврат государственной пошлины Номер изъят рублей, в остальной части в иске отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит состоявшееся решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В качестве доводов к отмене решения суда указано, что в рамках действующего на дату обращения за установлением пенсии пенсионного законодательства, оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ периода учебы с Дата изъята по Дата изъята не имеется, поскольку при рассмотрении вопроса о назначении досочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" органы, осуществляющие пенсионное обеспечение руководствуются Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлениями Правительства РФ. Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников - положения Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 и Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 не содержали каких-либо условий, при которых вышеуказанный спорный период подлежал бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Судом не учтено, что Постановлением Министерства труда РФ от 17 декабря 2003 года N 70 утверждены разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсиях в РФ", в которых изложен порядок подсчета специального трудового стажа со дня отмены закона и нормативного акта.

Также выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения иска о включении в стаж на соответствующих видах работ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и мете рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городах Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области от Дата изъята Номер изъят в связи с обращением Л. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в стаж на соответствующих видах работ включены периоды работы истца с Дата изъята по Дата изъята в должности пионервожатой в средней школе Номер изъят "адрес изъят", с Дата изъята по Дата изъята в должности учителя биологии в средней школе Номер изъят "адрес изъят", с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята в должности учителя биологии, заместителя директора на 1 ставку в средней школе Номер изъят "адрес изъят", а также период обучения в Иркутском государственном педагогическом институте с Дата изъята по Дата изъята , всего 23 года 10 месяцев 19 дней. Ответчиком в стаж на соответствующих видах работ не включены период обучения Л. в Иркутском педагогическом институте с Дата изъята по Дата изъята , а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы по должности учителя биологии, заместителя директора средней школы Номер изъят "адрес изъят" с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята .

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж периода обучения истца в Иркутском государственном педагогическом институте и после Дата изъята .

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в этой части, так как он основан на неправильном применении норм материального права.

В силу п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 названного закона).

В соответствии с подп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного приведенным Постановлением, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

С учетом изложенного период учебы истца в Иркутском государственном педагогическом университете обоснованно включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до Дата изъята . С Дата изъята было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения исковых требований о Л. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городах Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области Номер изъят от Дата изъята в части не включения в специальный стаж периода учебы с Дата изъята по Дата изъята в Иркутском государственном педагогическом институте, включении указанного периода в специальный стаж нельзя признать законным и обоснованным, в указанной части оно подлежит отмене и принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в стаж на соответствующих видах работ не подлежат включению периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята , так как сведения персонифицированного учета за указанные периоды представлены страхователем как работа на общих основаниях, льготная кодировка отсутствует, не являются основанием для отмены решения суда в этой части.

В соответствии с требованиями ст. 187 Трудового кодекса РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что Л. направлялась на курсы повышения квалификации в спорные периоды во время работы по должности учителя биологии, заместителя директора средней школы Номер изъят "адрес изъят", то указанные периоды суд первой инстанции обоснованно включил в стаж на соответствующих видах работ.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Саянского городского суда Иркутской области от 8 июня 2016 года по данному делу в части удовлетворения исковых требований Л. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городах Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области Номер изъят от Дата изъята в части не включения в специальный стаж периода учебы с Дата изъята по Дата изъята в Иркутском государственном педагогическом институте, включении указанного периода в специальный стаж отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В остальной части решение Саянского городского суда Иркутской области от 8 июня 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий: И.И. Губаревич

Судьи: А.Ф. Клинов

Д.А. Черников