Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-9793/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Усовой Н.М.,

судей Ананиковой И.А. и Сазонова П.А.,

при секретаре С

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка

по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Иркутской области

на решение Свердловского районного суда города Иркутска от Дата изъята по данному делу,

УСТАНОВИЛА:

И в обоснование искового заявления указала, что на основании решения Свердловского районного суда "адрес изъят" от Дата изъята она является собственником жилого дома по адресу: Иркутск, "адрес изъят".

Истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерство).

Министерство приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата изъята Номер изъят.

Истцу было выдано информационное приложение, в соответствии с которым ее земельный участок находится в границах красных линий, которыми определена улица.

Ранее земельный участок истца на основании договора застройки Номер изъят от Дата изъята р Номер изъят был предоставлен П Право на земельный участок переходило от одного собственника жилого дома к другому собственнику. Границы испрашиваемого земельного участка были установлены в границах смежных земельных участков, как того требует п. 7 ст. 36 ЗК РФ. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер. Соседи справа и слева приватизировали свои земельные участки. Из кадастровой выписки на земельный участок видно, что он относится к землям населенных пунктов, земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте или изъятым из оборота согласно ст. 27 ЗК РФ, а также к землям, не подлежащим отчуждению в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации прав на объект недвижимого имущества отсутствует.

На испрашиваемом земельном участке площадью 683 кв. метра расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, и не находятся никакие объекты общего пользования.

То, что расположение на земельном участке объектов общего пользования предусмотрено проектом межевания территорий города Иркутска, не может служить основанием для отказа в предоставлении истцу в собственность данного участка.

Спорный земельный участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Истец И просила суд признать незаконным выраженный в письме Министерства от Дата изъята за Номер изъят отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по адресу: "адрес изъят", площадью 683 кв. метра, для эксплуатации индивидуального жилого дома, обязать Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность истцу земельного участка.

Решением Свердловского районного суда города Иркутска от Дата изъята исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Дата изъята в Правительство Иркутской области через Министерство поступило заявление И о предварительном согласовании предоставления земельного участка как собственнику жилого дома в собственность для эксплуатации существующего жилого дома, с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения поступившего заявления и приложенных к нему документов Министерством от имени Правительства Иркутской области было принято решение об отказе И в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 683 кв. метра, расположенного по адресу: "адрес изъят". Согласно сведениям, полученным Министерством в результате межведомственного информационного взаимодействия из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, земельный участок в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят (в редакции решения Думы г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят) расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт.). В соответствии с проектом планировки южной части Свердловского округа г. Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от Дата изъята Номер изъят, земельный участок расположен: частично в границах территории парков, скверов, бульваров, в границах красных линий, частично в границах территории застройки многоэтажными жилыми домами (5 эт. и выше). Таким образом, на момент обращения И с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченными органами приняты и утверждены правила землепользования и застройки и проект планировки территории, которые должны учитываться при образовании земельного участка.

Подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3, 4 пункта 16 статьи 11.10, пункт 7 статьи 11.9, подпункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ, являющиеся основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка, вступили в силу с Дата изъята и распространяются на отношения, возникшие после Дата изъята . Заявление И в Правительство Иркутской области поступило Дата изъята , т.е. отношения по поводу предварительного согласования предоставления в собственность и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка между Правительством Иркутской области и И возникли с Дата изъята , с момента ее обращения в адрес Правительства Иркутской области. Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: "адрес изъят" принадлежит на праве собственности И на основании решения Свердловского районного суда г. Иркутска от Дата изъята , вступившего в законную силу Дата изъята . Можно сделать вывод о наличии (возникновении) вещного права на земельный участок с даты закрепления земельного участка за ранее выстроенным домом, т.е. до введения в действие ЗК РФ. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от Дата изъята N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Вещное право И возникло в силу закона и на момент ее обращения в Правительство Иркутской области за предварительным согласованием предоставления в собственность и утверждением схемы расположения земельного участка И обратилась в целях оформления ранее возникших прав на данный земельный участок, а не за предоставлением ей нового земельного участка в соответствии с законодательством, действующим в настоящее время. Таким образом, наличие решения Правительства Иркутской области о предоставлении спорного земельного участка не требуется, у И имеется правовая возможность в установленном законодательством порядке обратиться за регистрацией права собственности на указанный земельный участок. И, обращаясь в суд за признанием незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка, не указывает, какое право истца нарушено, что также не указано и в решении суда. Суд первой инстанции фактически говорит о несоблюдении органами местного самоуправления учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, но правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, проект планировки территории г. Иркутска

на момент рассмотрения дела никем не оспорены.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца И, согласившейся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда (далее - судебная коллегия) не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Ранее наличие такого исключительного права предусматривалось пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

И на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: "адрес изъят" на основании решения Свердловского районного суда г. Иркутск от Дата изъята , вступившего в законную силу Дата изъята . Согласно указанному решению суда И приобрела указанный жилой дом в порядке наследования после смерти Дата изъята своего супруга З, который не успел зарегистрировать в установленном порядке свое право собственности на данный дом на основании решения суда от Дата изъята о сохранении дома в перепланированном состоянии. Супруг истца З являлся собственником жилого дома, находящегося по адресу: "адрес изъят", на основании договора купли-продажи от Дата изъята . Согласно данным МУП "БТИ г. Иркутска" жилой дом по адресу: "адрес изъят" ранее значился за П на основании договора застройки Номер изъят от Дата изъята Номер изъят.

Таким образом, отношения, связанные с правом на приобретение земельного участка в собственность под домом, возникли у собственников дома (последним из которых является истец) до утверждения действующего генерального плана города Иркутска, проекта планировки южной части Свердловского округа г. Иркутска, Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, на содержание которых как на основание отказа в заявлении истца указал ответчик. Из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что указанные ответчиком обстоятельства прекращают право на приобретение земельного участка в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Иных оснований отказа, кроме вышеприведенных, ответчик не указал.

С учетом этого суд первой инстанции пришел к выводу не только о незаконности выраженного в письме Министерства отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, но и обязании Министерства принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность истцу земельного участка.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию правовых норм, регулирующих спорные правоотношения и правильно примененных судом, основаны на представленных суду доказательствах, которые оценены судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности со всеми доказательствами по делу.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы ответчика в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно им отклонены. Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, так как они сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, иной квалификации установленных судом обстоятельств, иной оценке доказательств, получивших правильную оценку суда, и направлены на иное толкование норм материального права.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по данному делу, рассмотренному в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 328 (пункт 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Оставить решение Свердловского районного суда города Иркутска от Дата изъята по данному гражданскому делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.М. Усова

Судьи И.А. Ананикова

П.А. Сазонов