Вход
Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-1676/2016
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
Председательствующего: Платоновой И.В.
Судей: Вергазовой Л.В. и Поштацкой В.Е.
При секретаре: Корастелевой Е.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам
Соловова А.Н. и
Сафроновой В.Н. на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 22 марта 2016 года, которым постановлено:
Исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к Сафроновой В.Н.,
Соловову А.Н. о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером
"
...
"
- удовлетворить
.
Изъять у
Сафроновой В.Н. и
Соловова А.Н. принадлежащий им на праве общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером
"
...
", площадью
"
...
" кв.м., расположенный по адресу:
"
...
", разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, прекратив право собственности
Сафроновой В.Н. и
Соловова А.Н. на данный земельный участок.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу провести публичные торги по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером
"
...
", площадью
"
...
" кв.м., расположенного по адресу:
"
...
", разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.
Средства, вырученные от продажи с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером
"
...
", площадью
"
...
" кв.м., расположенного по адресу:
"
...
", разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, выплатить
Сафроновой В.Н. и
Соловову А.Н. за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вергазовой Л.В., объяснения представителя Соловова А.Н. и Сафроновой В.Н. - Бурлакова А.В., Соловова А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства имущественных отношений Рязанской области Кириченко Е.Ю., возражавшего против апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к Сафроновой В.Н. и Соловову А.Н. о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером
"
...
", мотивируя его тем, что 23.09.2015 года из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (Россельхознадзор) в адрес Минимущества в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемых более трех лет по целевому назначению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов проверок в отношении Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. Согласно представленным Россельхознадзором материалам и сведениями единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, у Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. находится в общей долевой собственности (доля каждого - 1/2) земельный участок с кадастровым номером
"
...
", категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью
"
...
" кв.м., расположенный по адресу:
"
...
". Также из представленных Россельхознадзором документов следует, что в отношении Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. неоднократно на протяжении трех лет органами государственного земельного надзора проводились проверки соблюдения указанными лицами требований действующего законодательства в отношении указанного земельного участка. 10.04.2013 года на основании Приказов Россельхознадзора N 120, 121 в целях осуществления государственного земельного надзора, на основании "Плана работы отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на территории Рязанской области на 1 полугодие 2013 года" были организованы плановые проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. В результате проведенных 26.04.2013 года проверок на земельном участке с кадастровым номером
"
...
" было обнаружено произрастание сорной растительности на всей площади (пижма обыкновенная, пырей ползучий, репейник и другие), зарастание составило 100 %. Земельный участок не был вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения, выпаса скота не использовался, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводились. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, допущенными Сафроновой В.Н. и Солововым А.Н., на основании постановлений
N,
N, вынесенных уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора, указанные лица были признаны виновными в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, им было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Кроме того, в целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений земельного законодательства, Сафроновой В.Н. и Соловову А.Н. было предписано устранить в срок до 01.10.2013 года зарастание участка сорной растительностью путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий. 25.10.2013 года на основании приказов N 411, 414 были проведены внеплановые проверки на предмет выполнения Сафроновой В.Н. и Солововым А.Н. предписаний Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером
"
...
". В результате проверки было установлено, что Сафронова В.Н. и Соловов А.Н. не используют земельный участок с кадастровым номером
"
...
" по назначению - для ведения сельскохозяйственного производства. Мероприятия по защите участка от сорной растительности не выполняются, агротехнологические мероприятия: вспашка, посев культурами, сенокошение не проводятся, выданное предписание не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка N 224 района Чертаново Южное г. Москвы, Сафронова В.Н. и Соловов А.Н. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и им было назначено административное наказание в виде штрафа в размере
"
...
" рублей. Кроме того, в целях устранения выявленных в ходе проведения 25.10.2013 года внеплановых проверок нарушений земельного законодательства, уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора были выданы предписания об устранении выявленных нарушений: Соловову А.Н. - в срок до 20.06.2014 года, Сафроновой В.Н. - в срок до 01.06.2014 года. 24.06.2014 года в результате проведенных проверок было установлено не исполнение указанных предписаний об устранении нарушений законодательства, что выразилось в том, что земельный участок не был вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения, выпаса скота не использовался. 17.10.2014 года министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в рамках реализации мероприятий по усилению государственного контроля за использованием по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения был проведен выездной осмотр земельного участка с кадастровым номером
"
...
". По результатам осмотра участка были выявлены признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства. В связи с этим, Минимуществом в адрес Россельхознадора письмом исх.
N от 31.10.2014 года были направлены результаты проведенных осмотров земельных участков, зафиксированных в акте осмотра территорий от 17.10.2014 года, для проведения проверок на предмет неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства в рамках государственного земельного надзора и привлечения нарушителей к ответственности. 26.12.2014 года, в связи с поступившей информацией, на основании приказов Россельхознадзора N 1110, 1112 от 02.12.2014 года были проведены внеплановые проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером
"
...
", принадлежащего Сафроновой В.Н. и Соловову А.Н. В результате проведенной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером
"
...
" не вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, пастбища не используется более трех лет, агротехнические и агротехнические мероприятия на нем не проводятся. Информация о неиспользовании земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, пастбища на протяжении более трех лет также была подтверждена управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район. Учитывая изложенное, на основании постановлений по делу об административном правонарушении
N от 05.03.2015 года,
N от 17.02.2015 года, Сафронова В.Н. и Соловов А.Н. были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ч.1.1 ст. 8.8. КоАП РФ, им было назначено наказание в виде штрафа в размере
"
...
" рублей. Кроме того, в целях устранения выявленных в ходе проведения проверок нарушений земельного законодательства, Сафроновой В.Н. и Соловову А.Н. было предписано устранить в срок до 17.05.2015 года и 15.05.2015 года соответственно путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий. 13.07.2015 года на основании приказов N396/ВП, N403/ВП были проведены внеплановые проверки на предметы выполнения Сафроновой В.Н. и Солововым А.Н. предписаний Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером
"
...
", в результате которых в очередной раз был подтвержден факт неиспользования указанными лицами принадлежащего им на праве собственности земельного участка по целевому назначению - для ведения сельскохозяйственного производства. В связи с этим, учитывая, что в результате неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером
"
...
" более 3 лет подряд не используется собственником для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, кроме того выявленные нарушения земельного законодательства не устраняются после назначения административного наказания. Существуют правовые основания для принудительного изъятия у Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером
"
...
".
Истец просил суд изъять у
Сафроновой В.Н. и
Соловова А.Н. принадлежащий им на праве общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером
"
...
", площадью
"
...
" кв.м., расположенный по адресу:
"
...
", разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, прекратив право собственности
Сафроновой В.Н. и
Соловова А.Н. на данный земельный участок. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу провести публичные торги по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером
"
...
", площадью
"
...
" кв.м., расположенного по адресу:
"
...
", разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства. Средства, вырученные от продажи с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером
"
...
", площадью
"
...
" кв.м., расположенного по адресу:
"
...
", разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, выплатить Сафроновой Валентине Николаевне и
Соловову А.Н. за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Определением Рыбновского районного суда от 22 декабря 2015 года к участию в настоящем деле на основании ст. 43 ГПК РФ привлечен
Бурлаков А.В. в качестве третьего лица.
Районный суд удовлетворил заявленные требования, постановив об этом указанное решение.
В апелляционной жалобе Соловов А.Н. просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что судом не правильно применены нормы материального права. Так, судом не принято во внимание то обстоятельство, что истцом не был соблюден досудебный порядок разрешения спора, установленный ст.ст. 284, 285, 286 ГК РФ. Ходатайство представителя ответчиков о прекращении производства по делу в связи с несоблюдением досудебного порядка спора судом необоснованно оставлено без внимания. Кроме того, суд не принял во внимание, что 01.10.2015 года собственником спорного земельного участка стал Бурлаков А.В., который не смог зарегистрировать договоры купли-продажи в связи с наложением ареста на спорный земельный участок в связи с настоящим делом.
В апелляционной жалобе Сафронова В.Н. просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводятся доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы Соловова А.Н.
В возражениях на апелляционные жалобы Министерство имущественных и земельных отношений полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы ответчиков не подлежащими удовлетворению.
Проверив законность и обоснованность принятого решения по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены постановленного решения не имеется по следующим основаниям.
Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Пунктом 2 ст. 77 ЗК РФ предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6, 7, 8 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Согласно указанному Постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 10 Закона Рязанской области от 06.10.2003 N 64-ОЗ (ред. от 27.02.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области" министерство земельных и имущественных отношений Рязанской области является уполномоченным органом на осуществление мероприятий по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался вышеприведенными нормами закона.
В процессе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что Сафронова В.Н. и Соловов А.Н. являются собственниками по 1\2 доли в праве общей долевой собственности за каждым на земельный участок с кадастровым номером
"
...
", категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью
"
...
" кв.м., расположенного по адресу:
"
...
".
Право собственности ответчиков на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 31.12.2008 года за
N и
N, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.10.2015г., кадастровой выпиской о земельном участке, выданной филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области 02.10.2015г., а также делом правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером
"
...
".
Согласно Приказам Россельхознадзора N 120, 121 от 10.04.2013г. в целях осуществления государственного земельного надзора, на основании "Плана работы отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на территории Рязанской области на 1 полугодие 2013 года" были организованы плановые выездные проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н.
В результате проведенных 26.04.2013 г. проверок на земельном участке с кадастровым номером
"
...
", принадлежащем ответчикам было обнаружено произрастание сорной растительности на всей площади (пижма обыкновенная, пырей ползучий, репейник и другие), зарастание составило 100 %. Земельный участок не был вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения, выпаса скота не использовался, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводились.
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, в отношении Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. 26 апреля 2013 года должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям
N от 30 апреля 2013 года, Сафронова В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере
"
...
" рублей.
Также, 30 апреля 2013 года Сафроновой В.Н. было выдано предписание, в срок до 01 октября 2013 года устранить выявленные нарушения - зарастание участка сорной растительностью, путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применения гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям
N от 08 мая 2013 года, Соловов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере
"
...
" рублей.
В отношении Соловова А.Н. также 08 мая 2013 года было выдано предписание, в срок до 01 октября 2013 года устранить выявленные нарушения - зарастание участка сорной растительностью путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применения гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
На основании приказов N411, 414 Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 19 сентября 2013 года, были проведены внеплановые проверки на предмет выполнения Сафроновой В.Н. и Солововым А.Н. предписаний Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером
"
...
", расположенного в близи с. Кузьминское Рыбновского района Рязанской области. По результатам проверок установлено, что в установленный срок до 01 октября 2013 года предписания об устранении нарушения земельного законодательства ответчиками не выполнено: земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется в соответствии с разрешенным использованием, мероприятия по защите участка от сорной растительности не выполняются, агротехнологические мероприятия: вспашка, посев культурами, сенокошение не проводятся.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 224 района Чертаново Южное г. Москвы от 03 декабря 2013 года Сафронова В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 54 Рыбновского района Рязанской области от 20 ноября 2013 года Соловов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
Кроме того, в целях устранения выявленных в ходе проведения внеплановых проверок нарушений земельного законодательства, уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора были выданы повторно предписания устранить выявленные нарушения: предписанием, выданным Соловову А.Н. от 25 октября 2013 года установлен срок до 20.06.2014 г.; предписанием, выданным Сафроновой В.Н. от 12 ноября 2013 года установлен срок до 01.06.2014 г.
24.06.2014 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведена внеплановая выездная проверка выполнения Сафроновой В.Н. и Солововым А.Н. предписаний об устранении нарушения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что в установленный срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства не выполнены: земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется в соответствии с разрешенным использованием (обнаружено произрастание сорной растительности на всей площади (пижма обыкновенная, пырей ползучий, репейник и другие), зарастание составило 100 %. Земельный участок не был вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения, выпаса скота не использовался, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводились).
Также 17.10.2014 г. министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в рамках реализации мероприятий по усилению государственного контроля за использованием по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения был проведен выездной осмотр земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160101:270, расположенного в близи с. Кузьминское Рыбновского района и принадлежащего ответчикам, по результатам которого были выявлены признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства.
26 декабря 2014 года, на основании приказов Россельхознадзора N 1110, 1112 от 02.12.2014 г. были проведены внеплановые проверки в отношении Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. по соблюдению требований действующего законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером
"
...
".
В результате проведенной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером
"
...
" не вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения, пастбища не используется более трех лет, агротехнические и агрохимические мероприятия на нем не проводятся.
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, в отношении Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. 15 января 2015 года должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 и ч.1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
15 января 2015 года Сафроновой В.Н. и Соловову А.Н. были выданы предписания, которыми установлен срок: Сафроновой В.Н. до 17 мая 2015 года; Соловову А.Н. до 15 мая 2015 года, устранить выявленные нарушения - зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применения гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям
N от 05 марта 2015 года, Сафронова В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 и ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере
"
...
" рублей.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям
N от 17 февраля 2015 года, Соловов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 и ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере
"
...
" рублей.
На основании приказов Россельхознадзора Управления по Рязанской и Тамбовской областям N396/ВП от 03.07.2015 года и N403/ВП от 03.07.2015 года, были проведены внеплановые проверки на предмет выполнения Сафроновой В.Н. и Солововым А.Н. предписаний Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160101:270, в результате которых был подтвержден факт неиспользования ответчиками принадлежащего им на праве собственности земельного участка по целевому назначению - для ведения сельскохозяйственного производства.
Таким образом, установив, что находящийся в собственности Сафроновой В.Н. и Соловова А.Н. земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется для соответствующей цели в течение трех лет и более, за что они привлекались к административной ответственности, данные обстоятельства не отрицались и ответчиками в ходе судебного разбирательства по делу, руководствуясь статьей 284 ГК РФ, положениями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Довод апелляционных жалоб о том, что в настоящее время Сафронова В.Н. и Соловов А.Н. не являются собственниками земельного участка судом правильно не принят во внимание, поскольку переход права собственности на земельный участок в соответствии со ст. 131 ГК РФ в Управлении Росреестра по Рязанской области не зарегистрирован, а наличие договоров купли-продажи принадлежащего им земельного участка от 01.10.2015 года и актов приема передачи земельного участка от них к покупателю Бурлакову А.В. без прохождения государственной регистрации перехода права не может свидетельствовать об этом.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истцом не был соблюден досудебный порядок разрешения спора, установленный ст.ст. 284, 285,286 ГК РФ, судебной коллегией отклоняются, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Регулирование отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, - находится в сфере действия ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закон устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения ... (п. 1 ст. 1). Основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (п. 3 ст. 1).
К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п.6 ст.1).
Таким образом, именно данным Законом предусмотрен особый порядок изъятия земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению, в соответствии со ст. 6 которого уполномоченный орган (на территории Рязанской области - Министерство имущественных и земельных отношений) после получения материалов административного дела от органа государственного земельного надзора вправе обратиться в суд с иском об изъятии неиспользуемого земельного участка и продаже его с публичных торгов. Указанной нормой Закона досудебный порядок разрешения спора не предусмотрен
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены решения по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 22 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы
Соловова А.Н. и
Сафроновой В.Н.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.