Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-10479/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Улановой Е.С.,

судей - Набок Л.А., Евдокименко А.А.,

при секретаре - Булановой В.С.,

с участием прокурора - Хлебниковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Похвистнево Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06 июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах Насырова Р.С., Насыровой М.Е. к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о возложении обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области организовать обеспечение строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: "адрес", принадлежащего Насырову Р.С., Насыровой М.Е.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., объяснения представителя Администрации г.о. Похвистнево Самарской области - Пензина Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области обратился в суд в интересах Насырова Р.С., Насыровой М.Е. с иском к Администрации г.о. Похвистнево Самарской области о возложении обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, мотивируя следующим. Семья Насыровых относится к категории семей, имеющих трех и белее детей, в связи с чем, ответчиком Насыровым предоставлен бесплатно земельный участок по адресу: "адрес". Однако к этому земельному участку инженерные сети не подведены, чем нарушаются права Насырова Р.С. и Насыровой М.Е., поскольку они не могут начать строительство жилого дома. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать Администрацию г.о. Похвистнево Самарской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Похвистнево Самарской области просит решение суда отменить, вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации г.о. Похвистнево Самарской области - Пензин Е.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил решение суда отменить, вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации г.о. Похвистнево Самарской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327-1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.

Согласно ст. 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно в пределах размеров, установленных статьей 14.1 настоящего Закона (ч. 3). Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (ч. 4). Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов (ч. 5). Предоставление земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно для строительства осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка в соответствии с частью 6 настоящей статьи: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и размера платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно для строительства (ч. 11).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В силу ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Самарской области от 08.07.2011 года N 72-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" установлено, что к расходным обязательствам Самарской области относится предоставление местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по формированию земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей.

Государственной программой Самарской области "Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в Самарской области" на 2015-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области N 55 от 11.02.2015 года, ответственным исполнителем мероприятий назначены министерство имущественных отношений Самарской области и органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.о. Похвистнево Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ Насырову Р.С. и Насыровой М.Е., как многодетной семье, в собственность бесплатно предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес".

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Самарской области от 25.03.2013 года N 158-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей".

Согласно п. 3 указанного Плана строительство инженерной инфраструктуры на земельных участках, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, необходимо обеспечить в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете министерству строительства Самарской области.

В соответствии с указанным выше планом реализация мероприятий по строительству необходимой инфраструктуры на земельных участках, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, отнесено к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области.

Разработанный Правительством Самарской области план мероприятий ("дорожная карта") по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией г.о. Похвистнево Самарской области семье Насыровых предоставлен земельный участок в отсутствие инженерной инфраструктуры.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Администрация г.о. Похвистнево Самарской области обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию г.о. Похвистнево Самарской области обязанность по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: "адрес".

Доводы апелляционной жалобы о том, что в бюджете городского округа Похвистнево не заложены денежные средства на строительство коммунальной инфраструктуры на земельном участке истцов, не являются основаниями для отмены судебного решения и не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Доводы жалобы о том, что Администрацией г.о. Похвистнево Самарской области были выполнены все требования земельного законодательства при предоставлении земельного участка многодетной семьи, являются несостоятельными. Возложенная действующим законодательством на орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае - Администрацию г.о. Похвистнево Самарской области, обязанность в части предоставления истцам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обеспеченного необходимой инженерной инфраструктурой, исполнена не была.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Похвистнево Самарской области - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: