Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33-10619/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Черкуновой Л.В.

судей - Акининой О.А., Самодуровой Н.Н.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Деваевой Г.П. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 09 июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Деваевой Г.П. - оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Деваева Г.П. обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указала, что за многолетний добросовестный труд в автомобильном и сельскохозяйственном машиностроении приказом-постановлением ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" от ДД.ММ.ГГГГ. совместно с ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения она награждена почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения". ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты населения Самарского округа и Управление по Октябрьскому району г.о. Самара с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении звания ей было отказано, поскольку ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" не относится к министерствам и ведомствам. Полагает отказ незаконным, поскольку вышеуказанный почетный знак учрежден приказом-постановлением Министерства автомобильного сельскохозяйственного машиностроения СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения от ДД.ММ.ГГГГ Награждение работников указанным Почетным знаком произведено совместным решением ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации и Общества, как правопреемниками Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец Деваева Г.П. просила суд признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области незаконным и обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Деваева Г.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указала, что право награждать почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения", а также правовые последствия этого награждения перешли от Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР к ОАО "Автосельхозмаш-холдинг". Какого-либо нормативного акта, которым бы отменялось право Общества, как правопреемника Министерства награждать особо отличившихся работников предприятия отрасли, не издавалось. На момент награждения 24.10.2001г. Почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" был единственным знаком отличия в данной отрасли промышленности, использовался как ведомственный знак отличия. До 2004 года знак признавался ведомственной наградой, в том числе и на территории Самарской области, обладателям которого присваивали звание "Ветеран труда".

В заседании суда апелляционной инстанции Деваева Г.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение Ветеран труда; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность, в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно Закону Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" (далее - Закон N 40-ГД) в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании ст.3 указанного закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет

для мужчин и 20 лет - для женщин.

Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Также учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Материалами дела подтверждается, что за многолетний добросовестный труд в автомобильном и сельскохозяйственном машиностроении приказом - постановлением ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" N от ДД.ММ.ГГГГ совместно с ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения истец награждена почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения".

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Деваева Г.П. обратилась в Управление социальной защиты населения Самарского округа и управление по Октябрьскому району с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Сообщением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. N ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" не относится к министерствам и ведомствам, уполномоченным на награждение почетным знаком.

Почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" учрежден приказом-постановлением Министерства автомобильного сельскохозяйственного машиностроения СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения от 31.08.1990 года N 442/171.

В п. 1 постановления Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 11.09.1991 г. N 20 "О создании акционерного объединения "Автосельхозмаш-холдинг" признано целесообразным поддержать согласованное с республиками предложение Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и трудовых коллективов предприятий, объединений и организаций этого министерства о создании акционерного объединения "Автосельхозмаш-холдинг". В состав указанного акционерного объединения могут входить на добровольных договорных началах предприятия, объединения и организации независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и местонахождения.

Согласно п.2 постановления, акционерное объединение "Автосельхозмаш-холдинг" является правопреемником Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР (в части предприятий, объединений и организаций, находившихся в ведении этого министерства) и действует в соответствии с законодательством Союза ССР и республик, а также Уставом объединения.

Предписано Государственному комитету РСФСР по управлению государственным имуществом передать с баланса Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР на баланс акционерного объединения "Автосельхозмаш-холдинг" служебные помещения.

Постановлением Государственного Совета СССР от 14.11.1991г. NГС-13 Министерство автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения упразднено.

Приказ-постановление Министерства автомобильного сельскохозяйственного машиностроения СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного

машиностроения от 31 августа 1990 года N 442/171 "Об учреждении Почетного знака "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" отменен не был.

Суд пришел к правильному выводу о том, что из вышеуказанных нормативных актов не следует, что право награждать работников почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения", перешло от Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР к ОАО "Автосельхозмаш-холдинг".

Кроме того, ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ не входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации, в связи с чем Почетный знак, которым награждена Деваева Г.П., не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Давая оценку исследованным доказательствам, исходя из требований закона, регулирующего правоотношения сторон, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Деваевой Г.П. в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами и истребованным судом доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Несогласие в апелляционной жалобе Деваевой Г.П. с решением суда не может служить основанием для отмены решения, поскольку ее награждение почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" произведено совместным приказом-постановлением ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" и ЦК профессионального союза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, которые не входят в структуру органов государственной власти Российской Федерации.

Ссылки Деваевой Г.П. на то, что указанный почетный знак учрежден приказом-постановлением Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения от ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельны, поскольку в связи с реорганизацией и упразднением органов государственного управления СССР, Министерство автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР было упразднено.

Нормативные правовые акты, наделяющие ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" и ЦК профессионального союза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения полномочиями по награждению учрежденными Министерством автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения наградами, в том числе почетным знаком "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения", отсутствуют.

Указом Президента РСФСР от 28.11.1991г. имущество, финансовые и другие средства, предприятия, организации и учреждения упраздняемого Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения были переданы Министерству промышленности РСФСР.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 21.06.2004 г. определен перечень ведомственных знаков отличия в труде и порядок награждения ими. Также перечень ведомственных знаков отличия в труде определен в приказе Минпромторга РФ от 27.06.2008 года N 8. Почетный знак "Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения" в перечни, утвержденные данными приказами, не включен.

Поскольку ОАО "Автосельхозмаш-холдинг" не является министерством, ведомством Российской Федерации, а указанный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде, присвоить Деваевой Г.П. звание "Ветеран труда" не представляется возможным, о чем верно указал суд.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 09 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деваевой Г.П. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: