Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33-10620/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Черкуновой Л.В.,

судей Акининой О.А., Самодуровой Н.Н.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования Покшивановой Г.Н., Покшиванова И.С., Покшиванова В.С., Покшивановой П.В., Покшиванова В.С. удовлетворить.

Признать за Покшивановой Г.Н., Покшивановым И.С., Покшивановым В.С., Покшивановой П.В., Покшивановым В.С. право общей долевой собственности (по 1/5 доле за каждым) на земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - под индивидуальный жилой дом, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Покшивановы Г.Н., И.С., В.С., П.В., В.С. обратились в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права общей долевой собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указали, что с 1988 г. они пользуются жилым домом по адресу: "адрес", который расположен на земельном участке, площадью 900 кв.м. Для оформления данного земельного участка в собственность истцы обратились с заявлением в Администрацию г. Самары о подтверждении создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. "О собственности в СССР". Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в выдаче такого заключения, по тем основаниям, что дом был достроен в окончательном виде в 2010 г ... Истцы обратились за предварительным согласованием предоставления земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - под индивидуальный жилой дом, площадью 900 кв.м, расположенного по указанному адресу, однако Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самары N от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка им было отказано. Жилой дом на испрашиваемом земельном участке был построен в 1960 г., истцы проживают в жилом доме с 1988 г., границы данного земельного участка определены и согласованы со смежным землепользователем, в связи с чем истцы полагают, что на основании п.4 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" у них имеется право на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили признать за ними право общей долевой собственности на земельный участок площадью 900 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент управления имуществом г.о. Самара просит решение суда отменить, в иске истцам отказать, указав, что судом применены нормы материального права, не подлежащие применению, законных оснований для передачи истцам земельного участка в собственность бесплатно не имеется, доказательства создания жилого дома на земельном участке до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" отсутствуют, дом, в котором проживают истцы, является самовольной постройкой, однако доказательств возведения дома в соответствии с требованиями законодательства в материалы дела не представлены. Кроме того, объект расположен на территории общего пользования в зоне ручья.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истцов Салихова С.М. возражала против доводов жалобы, просила оставить решение без изменения.

Представители Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Шаудинис М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили.

В силу ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, выслушав представителя истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес" - Покшиванова Г.Н. со ДД.ММ.ГГГГ, Покшиванов И.С. с ДД.ММ.ГГГГ, Покшиванов В.С. с ДД.ММ.ГГГГ, Покшиванова П.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Покшиванов В.С. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником отдела по ЖКХ и благоустройству Администрации Октябрьского района г. Самары.

Из представленного технического паспорта на жилой дом по адресу: "адрес", составленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом построен в 1960 г., в дальнейшем неоднократно достраивался, последняя жилая пристройка создана в 2010 г.

Материалами исследованного судом в ходе судебного разбирательства инвентарного дела по домовладению, расположенному по указанному адресу, подтверждается, что жилой дом располагается на земельном участке, площадью 900 кв.м.

Удовлетворяя требования Покшивановых и признавая за ними право общей долевой собственности на земельный участок, суд сослался на п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 37, 87 ЗК РСФСР, ст. 35 ЗК РФ, ст. 8 Закона Самарской области "О земле" и исходил из того, что фактически дом возведен в 1960 г., истцы пользуются и пользовались земельным участком с 1988 г., в связи с этим суд пришел к выводу о том, что истцы имеют исключительное право на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащим им жилым домом.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 87 Закона РСФСР от 01.07.1970 г. "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" при переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Согласно ст. 37 ЗК РСФСР, (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 г. N 1103-1) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Анализ положений п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в совокупности с ранее действующими нормами материального права позволяет прийти к выводу о праве лица приобрести бесплатно в собственность земельный участок, при переходе к нему права собственности на расположенный на данном земельном участке жилой дом до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Однако из материалов настоящего дела следует, что расположенный по адресу: "адрес" жилой дом истцам, а также их правопредшественникам на праве собственности никогда не принадлежал, является самовольным строением, в связи с чем применение судом приведенных положений Законов является ошибочным.

Согласно части 8 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам). Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, не зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10.2 названного Закона предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется в порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления гражданина (граждан), заинтересованного (заинтересованных) в предоставлении земельного участка, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение.

Если земельный участок, указанный в части 8 статьи 9 настоящего Закона, фактически используется двумя или более гражданами, зарегистрированными в жилом доме, указанном в абзаце первом части 8 статьи 9 настоящего Закона, то для приобретения права собственности на данный земельный участок указанные граждане совместно обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок.

Для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона предоставляется в том числе, заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В случае, предусмотренном в абзаце втором части 8 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя (заявителей) (п.п.2).

Из материалов дела следует, что истцы обратились с заявлением в Администрацию г.о. Самара о подтверждении создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. "О собственности в СССР".

В соответствии с ч. 5 ст. 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" Комиссией принято решение о невозможности подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Подпольщиков,29 до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", на том основании, что дом создан в 2010 г., о чем составлено Заключение 17.09.2014 г. N 6/08

Принимая во внимание, что для приобретения права собственности граждан на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 Закона Самарской области обязательным является предоставление заключения комиссии городского округа Самары, подтверждающего создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", однако комиссия приняла решение о невозможности подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома до 1990 г., в установленном законом порядке указанный акт, истцами оспорен не был и незаконным не признавался, у суда отсутствовали правовые основания для признания за истцами права общей долевой собственности на спорный земельный участок по основаниям, установленным частью 8 статьи 9 Закона Самарской области "О земле".

Выводы суда о создании дома истцов до 1990 г., являются несостоятельными, поскольку в силу прямого указания закона установление факта создания жилого дома на земельном участке до указанного периода относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Следует также учесть, что Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самары N 60 от 27.01.2016 г. истцам также отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 900 кв.м. по адресу: "адрес". Основанием для отказа являются п.п. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4,6 ст. 11.9, п. 19 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 ЗК РФ п.п. 3, 22 п. 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов". Указанный акт истцами также не оспорен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и вынести по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных Покшивановыми требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Покшивановых к Администрации г.о. Самара о признании права общей долевой собственности на земельный участок площадью 900 кв.м. по адресу: "адрес" - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: