Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33-11032/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мартемьяновой С.В.,

судей Назейкиной Н.А., Занкиной Е.П.

при секретаре Астафьевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУФСИН России по Самарской области на решение Самарского районного суда г.Самары от "15" июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Марычева А.А. к ГУФСИН России по Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии ГУФСИН России по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Марычева А.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Комиссию ГУФСИН России по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять Марычева А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения представителя ответчика ГУФСИН России по Самарской области Кальмагаевой И.А. (по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя истца Марычева А.А. - Абисовой Е.Д. (по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ), третьего лица Францевой И.В. на жалобу, судебная коллегия

установила:

Марычев А.А. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Самарской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по тем основаниям, что он зарегистрирован и, как член семьи собственника, имеет право пользования жилым помещением площадью 26,4 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащим матери супруги истца - ФИО8 Кроме того, супруга истца является собственником 1/3 доли в квартире площадью 48,5 кв.м по адресу: "адрес", т.е. семья истца обеспечена жилым помещением на одного члена площадью более чем 15 кв.м, а потому отсутствуют основания для принятия на учет. По мнению истца, данный отказ нарушает права Марычева А.А., поскольку он с семьей проживает на съемной квартире, членом семьи ФИО8 не является, не проживает в принадлежащей ей квартире, имея лишь формальную регистрацию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии ГУФСИН России по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Марычева А.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ответчика принять Марычева А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом и приложенными к нему документами, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУФСИН России по Самарской области просит решение суда отменить, поскольку основания для постановки истца на учет отсутствуют, семья истца обеспечена жильем совокупной площадью большей чем учетная норма для данной категорий лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 вышеназванного федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 статьи 4 вышеназванного Федерального закона от 30.12.2012 года N283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 данного федерального закона.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 федерального закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 федерального закона).

Судом установлено, Марычев А.А. служит в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Марычев А.А. обратился с рапортом на имя начальника ГУФСИН России по Самарской области о принятии на учет для получения социальной выплаты, что подтверждается регистрацией в книге учета заявителя (л.д. 35-36).

Решением комиссии ДД.ММ.ГГГГ N в постановке Марычева А.А. и членов его семьи (супруги ФИО7) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отказано (л.д. 42-44), что подтверждается уведомлением председателя комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-46).

Основанием для отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что на момент рассмотрения заявления Марычев А.А. и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения свыше 15 кв.м на каждого, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ Марычев А.А. зарегистрирован в качестве члена семьи собственника в квартире по адресу: "адрес" общей площадью 26,40 кв.м (л.д. 11, 13), супруга истца имеет в собственности 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес", общей площадью 48,5 кв.м, что составляет на каждого члена семьи по 16,16 кв.м (л.д. 12).

Оспаривая право истца в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, ответчик ссылается на то, что истец, будучи зарегистрированным в квартире матери истца, не утратил права на проживание в ней и пользовании данным жилым помещением. Соглашения с собственником об отсутствии права проживания не заключалось. По мнению ответчика, истец с супругой обеспечены жилым помещением по 21,5 кв.м на каждого.

Удовлетворяя исковые требования Марычева А.А., суд первой инстанции исходил из следующего: регистрация истца по адресу: "адрес" носит формальный характер, осуществлялась по устному соглашению без права проживания, истец в указанную квартиру не вселялся, не проживал, совместно с супругой с ДД.ММ.ГГГГ проживает в квартире по адресу: "адрес", на основании договора аренды, иного жилья не имеет, при решении вопроса об обеспеченности истца жильем жилое помещение по адресу регистрации Марычева А.А. учету не подлежит, обязательных требований к заключению в письменном виде соглашения о регистрации без права проживания Жилищный кодекс РФ не предусматривает, а потому устная форма соглашения о регистрации без права проживания не противоречит действующему законодательству.

Однако, с указанными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Как следует из материалов дела, Марычев А.А. на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией ГУФСИН России по Самарской области был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", как член семьи собственника жилого помещения.

Из объяснений третьего лица Францевой И.В. в суде первой инстанции следует, что она не проживает в квартире по вышеуказанному адресу.

Совокупная площадь жилых помещений, право пользования которыми имеют истец и его супруга, составляет: 26,40 кв.м + 16,17 кв.м / 2 = 21,285 кв.м, т.е. на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м общей площади.

При указанных обстоятельствах у Марычева А.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Что касается ссылки суда первой инстанции на то, что Марычев А.А. фактически проживал с семьей по другому адресу, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения его собственником Францевой И.В. в жилое помещение в качестве члена семьи. При этом, как усматривается из материалов дела, документы, свидетельствующие о проживании Марычева А.А. по другому адресу, истец в комиссию ГУФСИН России по Самарской области не представлял, в связи с чем комиссия рассмотрела заявление истца о постановке на учет на основании имеющихся документов.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, истец в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ не представил.

Ведение общего хозяйства с собственником жилого помещение не является необходимым условием для признания членом его семьи в смысле положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ.

До настоящего времени истец с регистрационного учета по месту жительства в квартире по адресу: "адрес" не снят, доказательства утраты своих прав на нее, как члена семьи собственника, не представил.

К представленному истцом в материалы дела договору коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес" (л.д. 14-20), где по утверждению истца проживает его семья на возмездной основе, судебная коллегия относится критически, поскольку в справке о доходах за 2015 год, представленной истцом по месту службы, он указыва, что пользуется данным жилым помещением безвозмездно и бессрочно (л.д. 47-49).

Договор датирован 2010 годом, а в справке о доходах за 2015 год указано, что жилое помещение представлено в 2011 году.

Учитывая противоречивый характер указанных сведений, данное обстоятельство вызывает сомнение в реальности отношений сторон по договору коммерческого найма.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новое решение, которым иск Марычева А.А. к ГУФСИН России по Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба ГУФСИН России по Самарской области подлежит удовлетворению, а постановленное по делу решение отмене полностью с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Самарского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, постановить по делу новое решение, которым иск Марычева А.А. к ГУФСИН России по Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи