Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-9500/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Улановой Е.С.,

судей - Евдокименко А.А., Осиповой С.К.,

при секретаре - Булановой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 10 мая 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Мельникова-Савинова А.Д. удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Мельникову-Савинову А.Д. в присвоении звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области признать Мельникова-Савинова А.Д. награжденным нагрудным знаком "Отличник военного строительства" на основании приказа Командующего войсками Приволжского военного округа "О награждении личного состава военно-строительных отрядов нагрудным знаком "Отличник военного строительства" N от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Мельникову-Савинову А.Д. звание "Ветеран труда".

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Мельникова-Савинова А.Д. расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей, почтовые расходы в размере 105 рублей. В остальной части заявления о взыскании судебных расходов отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., доводы в поддержание жалобы представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - Климачева Е.Д., возражения представителя Мельникова-Савинова А.Д. - Ивановой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мельников-Савинов А.Д. обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", мотивируя следующим. Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Основанием отказа послужило то, что фамилия, имя заявителя, указанные в архивной справке о награждении нагрудным знаком "Отличник военного строительства", не совпадают с его паспортными данными, в связи с чем учесть данную награду для присвоения звания "Ветеран труда" не представляется возможным. Кроме того ответчик указал, что нагрудный значок "Отличник военного строительства" не входит в перечень государственных наград СССР, удостоверение к данному значку представлено не было. С данными выводами уполномоченного органа он не согласен, поскольку факт награждения его нагрудным знаком "Отличник военного строительства" подтверждается справкой Военного комиссариата Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., наличием в военном билете сведений о прохождении службы в армии, а также решением Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении факта награждения его нагрудным знаком "Отличник военного строительства". Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Мельникову-Савинову А.Д. в учете нагрудного знака "Отличник военного строительства" и в присвоении звания "Ветеран труда"; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем учета награждения истца нагрудным знаком "Отличник военного строительства" на основании приказа Командующего войсками Приволжского военного округа "О награждении личного состава военно-строительных отрядов нагрудным знаком "Отличник военного строительства" N от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Мельникову-Савинову А.Д. звание "Ветеран труда"; взыскать с ответчика понесенные судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 51 000 рублей, почтовые расходы в размере 105 рублей, по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - Климачев Е.Д. в заседании судебной коллегии доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель Мельникова-Савинова А.Д. - Иванова Н.В. в судебном заседании возражала на доводы жалобы. Просила решерие суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворенияю.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Судом установлено, что Мельников-Савинов А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что Мельников-Савинов А.Д. проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой военного комиссариата "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, военным билетом "данные изъяты" N.

В архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ филиала Центрального архива Министерства обороны РФ указано, что по архивным документам установлено, что Мельников-Савинов А.Д., "данные изъяты" года рождения, проходил срочную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в N военно-строительном отряде в воинском звании "данные изъяты". В приказе Командующего войсками Приволжского военного округа "О награждении личного состава военно-строительных отрядов нагрудным знаком "Отличник военного строительства" N от ДД.ММ.ГГГГ значится: "наградить нагрудным знаком "Отличник военного строительства" "данные изъяты" военный строитель - "данные изъяты" (так в документе) Мельников А. (фамилия и имя так в документе) Д.". Другой Мельников А.Д. за "данные изъяты"- "данные изъяты".г. в документах N ВСО не значится.

Из военного билета Мельникова-Савинова А.Д. усматривается, что истец награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства". Запись в военном билете не содержит ссылки на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего решение о награждении.

ДД.ММ.ГГГГ. Мельников-Савинов А.Д. обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало Мельникову-Савинову А.Д. в присвоении звания "Ветерана труда" со ссылкой на то, что нагрудный значок "Отличник военного строительства" не входит в перечни государственных наград СССР, а также на отсутствие документального подтверждения факта награждения. Указано, что удостоверение к данному значку представлено не было, запись в военном билете о награждении заявителя нагрудным знаком "Отличник военного строительства" не содержит ссылки на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение.

Разрешая спор и признавая незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Мельникову-Савинову А.Д. в присвоении звания "Ветерана труда" и признавая за Мельниковым-Савиновым А.Д. право на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, полагая, что у Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не имелось оснований для отказа истцу в присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и полагает, что оснований для признания незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. и признания за Мельниковым-Савиновым А.Д. права на присвоение звания "Ветеран труда" не имеется.

При этом судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 29.06.2015г.) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".

Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 2 Закона Самарской области N 40-ГД присвоение звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области N 40-ГД (в ред. Закона Самарской области от 07.03.2012 N 16-ГД) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин;

На момент обращения Мельникова-Савинова А.Д. к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" истец не представил документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде (запись в военном билете не содержит ссылки на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего решение о награждении; в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что факт награждения Мельникова-Савинова А.Д. в приказах не отражен), что по существу не оспаривалось в суде представителем истца.

При таких обстоятельствах, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" обоснованно приняло решение ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Мельникову-Савинову А.Д. в присвоении звания "Ветерана труда".

Ссылка суда первой инстанции на решение Советского районного суда г. Самары от 24.02.2016г., которым удовлетворено заявление Мельникова-Савинова А.Д. об установлении юридического факта награждения истца нагрудным знаком "Отличник военного строительства", не может служить основанием к признанию решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, поскольку решение Советским районным судом г. Самары принято после вынесения оспариваемого решения министерства. Из приведенных нормативных положений следует, что законом предусмотрен заявительный порядок реализации права на присвоение звания "Ветерана труда". Мельников-Савинов А.Д. с соответствующим заявлением к ответчику после ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при разрешении данного спора не учел следующее.

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении, введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. N 2019-ст, значок "Отличник военного строительства"" (7181) относится к ведомственным нагрудным знакам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 1996 г. N 280, наградные знаки Минобороны России являются видом признания заслуг военнослужащих перед Вооруженными Силами за отличия при исполнении служебных

обязанностей, а также за деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества. Согласно пункту 5 указанного Положения наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации, являются ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Положению о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 года N 76, награждение указанным нагрудным значком производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР.

В соответствии с нормой, содержащейся в п. 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны Российской федерации, ведомственными знаками отличия являются только те из знаков, награждение которыми в соответствии с положениями о них производится приказами министра обороны Российской Федерации, руководителей других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

В связи с изложенным не может считаться ведомственным знаком отличия нагрудный значок "Отличник военного строительства", так как награждение им производилось приказами не министра обороны, а должностных лиц более низкого ранга.

Суд первой инстанции в решении указал, что Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" предусмотрен нагрудный знак "Отличник военного строительства". При этом суд не указал, какой именно перечень имеет в виду и не сослался на норму права в подтверждение своего вывода.

Истец в обоснование своих требований ссылается на письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". Однако данное письмо нормативно-правовым актом не является. Применение указанного письма признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ. Кроме того, в письме Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС нагрудный значок "Отличник военного строительства" не поименован.

Каждая сторона в силу ст. 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебная коллегия приходит к выводу, что истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено достоверных, убедительных доказательств наличия оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Доказательства того, что Мельников-Савинов А.Д. имеет другие награды, предоставляющие право на присвоение звания "Ветеран труда", истцом представлены не были.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел данные обстоятельства.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Октябрьского районного суда г. Самары от 10 мая 2016 года подлежит отмене, а заявленные Мельниковым-Савиновым А.Д. исковые требования оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 10 мая 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мельникова-Савинова А.Д. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: