Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 26 августа 2016 г. по делу N 33а-10690/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Лазаревой М.А., Вачковой И.Г.,

при секретаре Лещевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Цкриалашвили Н.Н. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 8 июня 2016 года по административному исковому заявлению Цкриалашвили Н.Н. об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛА:

Цкриалашвили Н.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Администрации м.р.Ставропольский Самарской области в заключении договора земельного участка, указав, что 04.03.2016 он обратился к административному ответчику с заявлением о подготовке и направлении в его адрес договора аренды земельного участка площадью 6 000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в связи с наличием распоряжения N819 от 23.02.2007 о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду. В ответ на обращение Администрация м.р.Ставропольский Самарской области сообщила об отсутствии сведений о действующем договоре аренды земельного участка и о возможности предоставлении земельного участка с разрешенным использованием "под складские помещения" на аукционе. Считает отказ Администрации в оформлении договора аренды земельного участка незаконным, поскольку ранее процедура предоставления указанного земельного участка в аренду для строительства без проведения торгов осуществлена в полном объеме: произведен выбор земельного участка, принято решение о предварительном согласование места размещения объекта, осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка. Распоряжением главы м.р.Ставропольского района Самарской области N819 от 23.02.2007 участок предоставлен административному истцу в аренду сроком на 3 года, однако в нарушение п.3 ч.7 ст.30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и п.3 указанного распоряжения Администрация м.р.Ставропольский не подготовила проект договора аренды земельного участка и не направила данный проект арендатору.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Цкриалашвили Н.И. просил признать незаконным отказ Администрации м.р.Ставропольский Самарской области в подготовке и направлении в его адрес проекта договора аренды вышеназванного земельного; обязать Администрацию м.р.Ставропольский Самарской области во исполнение распоряжения главы м.р.Ставропольский Самарской области N819 от 23.03.2007 направить Цкриалашвили Н.И. проект договора аренды земельного участка.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 8 июня 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Цкриалашвили Н.И. ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне слушания надлежаще извещены. От административного истца поступило ходатайство об отложении слушания дела в связи невозможностью явки в судебное заседание по состоянию здоровья. Доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины неявки, истцом не представлено, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело его в отсутствие.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы м.р.Ставропольский Самарской области от 21.02.2006 N412 на основании заявления Цкриалашвили Н.И. утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 6 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

26.05.2006 Комиссией произведен выбор земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" под строительство магазина по продаже запасных частей, офиса и СТО.

Распоряжением главы м.р.Ставропольский N548 от 02.03.2007 утвержден акт выбора указанного земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта.

В отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер N.

Распоряжением главы м.р.Ставропольский Самарской области N819 от 23.03.2007 земельный участок предоставлен Цкриалашвили Н.И. в аренду сроком на 3 года под строительство магазина по продаже запасных частей, офиса и СТО.

Распоряжением N1716 от 11.09.2009 в данное распоряжение внесены изменения, вид разрешенного использования земельного участка изменен на "под складские помещения".

04.03.2016 Цкриалашвили Н.И. обратился в Администрацию м.р.Ставропольский Самарской области с заявлением о подготовке и направлению в его адрес договора аренды названного земельного участка в рамках исполнения распоряжения от 23.03.2007 N819.

Письмом от 15.03.2016 Администрация сообщила, что в настоящее время земельный участок с разрешенным использованием "под складские помещения" может быть предоставлен на аукционе.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией административного ответчика о невозможности заключения договора аренды спорного земельного участка на основании распоряжения N819 от 23.03.2007.

Согласно п.3 ч.7 ст.30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.14 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 статья 30 ЗК РФ, регламентирующая порядок оформления прав на земельные участки для строительства, признана утратившей силу.

В силу ч.1 ст.39.6 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Испрашиваемый истцом земельный участок к числу участков, аренда которых в соответствии с п.2 ст.39.6 ЗК РФ осуществляется без проведения торгов, не относится.

Распоряжением N819 от 23.03.2007 земельный участок был предоставлен в аренду сроком на три года. В течение указанного срока договор аренды земельного участка с арендатором не заключен. Соответственно действующего договора аренды земельного участка по состоянию на 01.03.2015 не имелось.

После 01.03.2015 оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ Администрации соответствует положениям законодательства, действующего на момент обращения Цкриалашвили Н.И. с заявлением о заключении договора аренды.

Доводы жалобы о том, что административный истец неоднократно обращался в Администрацию по поводу заключения договора арены, какими-либо доказательствами не подтверждены. Бездействие органа местного самоуправления по оформлению договора аренды на основании распоряжения N819 от 23.03.2007 незаконным не признавалось.

Доводы о том, что истцом произведены затраты на освоение спорного земельного участка правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 8 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цкриалашвили Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи