Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 02 сентября 2016 г. по делу N 33а-10725/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.,

судей - Вачковой И.Г., Черкуновой Л.В.,

при секретаре - Булановой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бурнаевского ФИО9 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права,

по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 03 июня 2016 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Бурнаевского Д.Е. удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области от 21.03.2016 N63/006/300/2015-5642, N63/006/300/2015-5643, N63/006/300/2015-5644, N63/006/300/2015-5645 N63/006/300/2015-5646, N63/006/300/2015-5647 об отказе в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности и государственной регистрации права собственности Бурнаевского Д.Е.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, произвести государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на земельный участок (земли населенных пунктов, для производственной деятельности), расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, общей площадью 8 451,00 кв.м.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области в месячный срок со дня вступления решения Отрадненского городского суда Самарской области в законную силу, произвести государственную регистрацию права собственности Бурнаевского Д.Е. на земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенные по адресу: "адрес", общей площадью 290+/-6 кв.м., кадастровый N; общей площадью 138+/-4 кв.м., кадастровый N; общей площадью 173+/-5 кв.м., кадастровый N; общей площадью 84+/-3 кв.м., кадастровый N; общей площадью 2909+/-19 кв.м., кадастровый N.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Управления Росреестра по Самарской области - Нескоромновой О.Н. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Бурнаевского Д.Е. - Рябухина Е.М. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурнаевский Д.Е. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Отрадненского городского суда Самарской области от 11.02.2016, вступившим в законную силу, прекращено право общей долевой собственности Бурнаевского Д.Е. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 8 451 кв. м, расположенный по адресу: "адрес". В собственность Бурнаевского Д.Е. выделены земельные участки расположенные по адресу: "адрес", общей площадью 290+/-6 кв.м., кадастровый N; общей площадью 138+/-4 кв.м., кадастровый N; общей площадью 173+/-5 кв.м., кадастровый N; общей площадью 84+/-3 кв.м., кадастровый N; общей площадью 2909+/-19 кв.м., кадастровый N. Бурнаевский Д.Е. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N и о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N N с предоставлением в регистрирующий орган копии указанного решения суда. Однако Управление Росреестра по Самарской области 20.11.2015 приостановило, а затем 21.03.2016 отказало в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности и регистрации права собственности, по тем основаниям, что не предоставлено заявление сособственников земельного участка право общей долевой собственности, на который прекращено. Бурнаевский Д.Е. считает отказы в государственной регистрации незаконными, поскольку в соответствии со ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившие в законную силу судебные акты являются достаточным основанием для государственной прекращения права общей долевой собственности и регистрации права собственности, в связи с чем указание в оспариваемых сообщениях на непредставление дополнительных документов не соответствует закону.

Считая предоставленные документы достаточными, Бурнаевский Д.Е. просил суд признать незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области от 21.03.2016 N63/006/300/2015-5642, N63/006/300/2015-5643, N63/006/300/2015-5644, N63/006/300/2015-5645 N63/006/300/2015-5646, N63/006/300/2015-5647 об отказе в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности и государственной регистрации права собственности; обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 8 451,00 кв.м. и произвести государственную регистрацию права собственности Бурнаевского Д.Е. на земельные участки с кадастровым номером N и о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N N, N

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель Управления Росреестра по Самарской области, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм права.

В заседании судебной коллегии представитель Управления Росреестра по Самарской области - Нескоромнова О.Н. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель Бурнаевского Д.Е. - Рябухин Е.М. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Бурнаевский Д.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Бурнаевского Д.Е., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Установлено, что на основании решения Отрадненского городского суда Самарской области от 18.01.2012 Бурнаевскому Д.Е. выделены в натуре, принадлежащие ему 2420/5690 доли в праве общей долевой собственности, состоящего из земельного участка общей площадью 8451 кв.м. с кадастровым номером N расположенного по адресу "адрес".

20.05.2015 Отрадненским городским судом самарской области произведен раздел 2420/5690 доли земельного участка, земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу "адрес", поставлены на кадастровый учет, также указанным решением определено местоположение границ данных земельных участков.

На основании указанного решения суда на спорные земельные участки выданы кадастровые паспорта.

Из материалов дела также следует, что вступившим в законную силу решением Отрадненского городского суда Самарской области от 11.02.2016 прекращено право общей долевой собственности на земельный участок (земли населенных пунктов, для производственной деятельности), расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, общей площадью 8 451,00 кв.м.

Этим же решением за Бурнаевским Д.Е. признано права собственности на земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, расположенные по адресу: "адрес", общей площадью 290+/-6 кв.м., кадастровый N; общей площадью 138+/-4 кв.м., кадастровый N; общей площадью 173+/-5 кв.м., кадастровый N; общей площадью 84+/-3 кв.м., кадастровый N; общей площадью 2909+/-19 кв.м., кадастровый N.

12.11.2015 Бурнаевский Д.Е. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 8 451 кв. м, расположенный по адресу: "адрес" о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N N, N, N, расположенными по тому же адресу, приложив к заявлению копию решения Отрадненского городского суда Самарской области от 11.02.2016.

После приостановления 20.11.2015 государственной регистрации права собственности, решениями от 21.03.2016 N63/006/300/2015-5642, N63/006/300/2015-5643, N63/006/300/2015-5644, N63/006/300/2015-5645 N63/006/300/2015-5646, N63/006/300/2015-5647 Управление Росреестра по Самарской области отказало в проведении государственной регистрации на основании абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с непредставлением заявлений иных лиц, которым земельный участок площадью 8 451,00 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности, о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на данный земельный участок, а также заявления о государственной регистрации права на их земельные участки.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования Бурнаевского Д.Е., суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых решений об отказе в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности и государственной регистрации права собственности.

Судебная коллегия находит такой вывод суда первой инстанции правильным.

Так, согласно ч.ч. 1,2 ст. 17 от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 названного закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах:

- четвертом (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства),

- шестом (лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества),

- седьмом (лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий),

- девятом (правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя);

- десятом (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя);

- одиннадцатом (имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами);

- двенадцатом (осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи (не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом), п. 5 ст. 25.2, п. 2 ст. 25.3 настоящего Федерального закона);

- тринадцатом (ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе);

- четырнадцатом (в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в п. 1 ст. 19 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регламентирующей порядок проведения государственной регистрации, после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 249 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 789 предусмотрено, что государственный регистратор при проведении правовой экспертизы в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, помимо предусмотренных ст. 28 Закона о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав на основании судебного акта, проверяет: правильность оформления копии судебного акта; вступил ли судебный акт в законную силу; наличие в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

При вынесении решений об отказе в государственной регистрации права Бурнаевского Д.Е. административный ответчик указал иные основания, чем указаны в вышеприведенных нормах права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" разъяснено, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным.

Следовательно, основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт, в котором такое право установлено.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, лицами участвующими в деле не оспаривается, что решением Отрадненского городского суда от 11.02.2016 прекращено право общей долевой собственности на земельный участок (земли населенных пунктов, для производственной деятельности), расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, общей площадью 8 451,00 кв.м. и этим же решением за Бурнаевским Д.Е. признано право собственности на земельные участки, являющиеся предметом данного административного спора. Решение Отрадненского городского суда от 11.02.2016 вступило в законную силу и в настоящее время не отменено.

Судебное постановление, которым установлены гражданские права и обязанности, в силу закона (подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ), является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что именно решение суда служит основанием для государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 8 451 кв. м, расположенный по адресу: "адрес" государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N N расположенными по тому же адресу.

Поскольку, право общей долевой собственности Бурнаевского Д.Е. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 8 451 кв. м, расположенный по адресу: "адрес" прекращено, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N расположенными по тому же адресу, признано за Бурнаевским Д.Е. вступившим в законную силу судебным решением, то суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа регистрирующего органа в государственной регистрации, и обоснованно, в целях восстановления нарушенного права заявителя, обязал Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию прекращения права общей долевой собственности и государственную регистрацию права собственности Бурнаевского Д.Е., ввиду чего решение суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы государственного регистратора, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе о невозможности проведения государственной регистрации права ввиду отсутствия заявлений других собственников о прекращении права общей долевой собственности, не могут быть приняты во внимание при наличии вступившего в законную силу судебного решения, которыми право общей долевой собственности Бурнаевского Д.Е. прекращено, в связи с чем, для государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности, заявлений иных лиц не требуется.

Ссылки Управления Росреестра по Самарской области, как на основание для отказа, на положения ч. 4 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с которой государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков, несостоятельна, т.к. данная норма не накладывает на заявителя, в данном случае Бурнаевского Д.Е., обязанности совместного обращения с иными лицами, которым земельный участок площадью 8 451,00 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности в управление и предоставление документов в отношении не принадлежащего истцу земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 03 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -