Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 26 августа 2016 г. по делу N 33а-11339/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Подольской А.А.,

судей - Вачковой И.Г., Сивохина Д.А.,

при секретаре - Чуркиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зеленина А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе Зеленина А.В. на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 июня 2016 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении административного искового заявления Зеленина А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании отказа в государственной регистрации права на земельный участок".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зеленин А.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области) об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Постановления мэрии г.о.Тольятти N3098-п/1 от 24.09.2015 Зеленину А.В. в собственность за плату предоставлен земельный участок по адресу "адрес" после чего 14.10.2015 между мэрий г.о.Тольятти и Зелениным А.В. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. 12.11.2015 Зеленин А.В. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности на недвижимое имущество по указанному договору. 23.11.2015 государственная регистрация Управлением Росреестра приостановлена. 28.03.2016 в регистрации перехода права и права собственности на земельный участок с кадастровым номером N отказано, на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку основной вид разрешенного использования спорного земельного участка - для садоводства и огородничества в зоне Ж-1А, Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти, не предусмотрен. Зеленин А.В. считает отказ незаконным, поскольку земельный участок предоставлен ему с назначением для садоводства и огородничества уполномоченным органом, на основании Постановления мэрии г.о.Тольятти N3098-п/1 от 24.09.2015, которое ненезаконным не признано, и в рамках проведения правовой экспертизы государственный регистратор не вправе оценивать правильность уже принятого решения уполномоченным органом исполнительной власти.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Зеленин А.В. просил суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 28.03.2016 N63/009/501/2015-7632 об отказе в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, с местоположением: "адрес", для садоводства и огородничества, и обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию перехода права и права собственности на данный объект.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Зеленин А.В., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ. Оспариваемое решение Управления Росреестра по Самарской области является незаконным, поскольку приведенные в нем основания не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Зеленин А.В., представитель Управления Росреестра по Самарской области, представитель Мэрии г.о.Тольятти в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абз. 3 п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

Согласно абз. 11 п. 1 ст. 17 этого же Федерального закона правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.

Представление на государственную регистрацию прав документов, по форме и содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства, является основаниями для отказа в государственной регистрации прав в силу абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления мэрии г.о.Тольятти N3098-п/1 от 24.09.2015 Зеленину А.В. в собственность за плату по рыночной стоимости для садоводства и огородничества предоставлен земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 60 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" (л.д.72-73).

14.10.2015 на основании указанного Постановления между мэрий г.о.Тольятти и Зелениным А.В. заключен договор купли-продажи N 1415 указанного земельного участка (л.д.69-70).

12.11.2015 Зеленин А.В. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок.

Управление Росреестра по Самарской области сообщением N 63/009/501/2015-7632 от 28.03.2016 отказало в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку основной вид разрешенного использования спорного земельного участка - для садоводства и огородничества в зоне Ж-1А, Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти, не предусмотрено.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п. 2 ст. 37 ГрКРФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Судом установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 60 кв.м, с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес" имеет вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества.

Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059, земельный участок с кадастровым номером N отнесен к зоне Ж-1А (зона коттеджной застройки). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества, в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, не предусмотрен.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии у государственного регистратора правовых и фактических оснований для отказа в государственной регистрации перехода права и права долевой собственности на названный выше земельный участок, и обоснованно отказал в удовлетворении административного искового заявления Зеленина А.В., ввиду чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе о незаконности отказа в государственной регистрации, поскольку земельный участок предоставлен Зеленину А.В. с назначением для садоводства и огородничества уполномоченным органом, на основании Постановления мэрии г.о.Тольятти N3098-п/1 от 24.09.2015, которое ненезаконным не признано, при наличии утвержденных и неоспоренных Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, не могут служить основанием для отмены решения суда, так как не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дел, либо ошибочном применении норм права.

Административный истец не лишен права привести разрешенное использование земельного участка в соответствие с действующими нормами, после чего повторно обратиться за осуществлением государственной регистрации права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок приведет к повторным административным наказаниям в части использования земельного участка без правоустанавливающих документов и взысканию штрафов, не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер и не подтверждают факт нарушения прав Зеленина А.В.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного искового заявления, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушение норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зеленина А.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -