Решение Самарского областного суда от 22 августа 2016 г. по делу N 3а-486/2016

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего-Судьи Родиной Т.А.

При секретаре Бамбуровой Т.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело N3а-486/2016 по административному исковому заявлению Головановой И.А. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости,

с участием представителя Головановой И.А. по доверенности Баширина И.П.,

У с т а н о в и л :

Голованова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: "данные изъяты", в размере 189 789,60 руб. по состоянию на 01.02.2016 года, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в разрезе видов разрешенного использования за 1 кв.м земли 564,85 руб. /группа видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов"/.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в соответствии с доводами, изложенными в административном иске.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Правительство Самарской области, Администрация сельского поселения Черновский муниципального района Волжский, Администрация муниципального района Волжский Самарской области не обеспечили участие в судебном заседании своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Филиал "ФКП Росреестра" в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

С учетом надлежащего извещения сторон, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает требование Головановой И.А. подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог /до введения в действие налога на недвижимость/ и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" ФЗ N135 от 29.07.1998 года предусматривает возможность оспаривания в суде или комиссии результатов определения кадастровой стоимости физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N28 от 30.06.2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости /местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия/. неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Из материалов дела следует, что Голованова И.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером: "данные изъяты" /основание: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ/.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 01.08.2014 с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

В период с 01.01.2013 года по 24.11.2013 года проводились работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Самарской области N610 от 13.11.2013 года "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов".

Указанным постановлением утверждена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 100 369,92 руб., исходя из 2 группы видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".

В рамках отработки заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 26.11.2014 года N N в ГКН разрешенное использование данного земельного участка изменено на вид разрешенного использования: "размещение объектов оказания услуг связи".

В соответствии с п.2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 12.08.2006 N222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка органом кадастрового учета пересчитана кадастровая стоимость спорного земельного участка, исходя из удельного показателя 5 группы видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" и составила 758 425,92 руб. в период с 02.12.2014 года по 10.02.2015 года.

В рамках отработки заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 05.02.2015 года N N разрешенное использование земельного участка изменено на "ведение огородничества". Кадастровая стоимость определена в соответствии с Постановлением N610, исходя из 4-ой группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества" и составила 95 887,68 руб. в период с 11.02.2015 по 31.01.2016 года.

В дальнейшем в рамках отработки заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 27.01.2016 года N N разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером: N вновь было изменено на "размещение объектов оказания услуг связи".

В связи с этим кадастровая стоимость земельного участка была определена исходя из 5 группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и составила 758 425,92 руб., начиная с 01.02.2016 года и по настоящее время.

Датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является 01.02.2016 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административный истец, обращаясь в суд, указал, что определение кадастровой стоимости спорного земельного участка определено без учета вида разрешенного использования земельного участка и его фактического использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального права категории.

Согласно пункту 2 указанной статьи земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Согласно частям 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, утверждаемые органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе должно учитываться то, какие объекты находятся на земельном участке.

Исходя из сведений кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером: N образован из земельного участка с кадастровым номером: N.

Согласно сведений Администрации муниципального района Волжский Самарской области земельный участок с кадастровым номером: 63 "данные изъяты".

Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Зоны Ж-1 является размещение объектов оказания услуг связи.

Фактически указанный земельный участок используется для размещения объектов оказания услуг связи, что подтверждается договором аренды земельного участка, заключенным 01.02.2016 года между Головановой И.А. и ООО " "данные изъяты"".

Согласно данного договора Голованова И.А. предоставила ООО " "данные изъяты""" земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м для установки антенно-мачтового сооружения с размещением на АМС оборудования радиорелейной и воздушной связи и размещением на земельном участке климатических шкафов для размещения в них технологического оборудования связи.

Административный истец представил в суд заключение кадастрового инженера ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе выхода на земельный участок с кадастровым номером: N было установлено наличие на нем железобетонной опоры с оборудованием связи и климатическими шкафами. Объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания на земельном участке не существуют.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на спорном земельном участке расположен объект связи, размещение которого не противоречит зонированию данной территории и разрешенному использованию данного земельного участка.

Расположенный на данном земельном участке объект связи относится к объектам, необходимым для размещения объектов связи.

В связи с этим спорный земельный участок следует относить к группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов".

Оснований для отнесения земельного участка к 5 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения торговых объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" у органа кадастровой учета не имелось, поскольку размещенный на земельном участке объект не относится ни к одному из объектов указанной группы.

Исходя из удельного показателя стоимости 1 кв.м. земельного участка 564,85 руб. группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов", кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.02.2016 года составляет 189 789,60 руб. /564,85 руб./кв.м. х 336 кв.м/.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N28 от 30.06.2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой обращения Головановой И.А. является 27.06.2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.65-66 ЗК РФ, ст.24.18 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Требование Головановой И.А. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: "данные изъяты", в размере 189 789,60 руб. по состоянию на 01.02.2016 года, исходя из удельного показателя 1 кв.м земельного участка 564,85 руб. группы видов разрешенного использования земельного участка: "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов".

Датой обращения Головановой И.А. в суд считать 27.06.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Родина Т.А.