Постановление Президиума Самарского областного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 4Г-1999/2016

Президиум Самарского областного суда в составе:

председателя президиума: Дроздовой Л.П.

членов президиума: Кудинова В.В., Шкурова С.И., Вагулиной Л.М., Бондаревой Л.М., Шуликиной С.М., Сказочкина В.Н.

при секретаре Егоровой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.03.2016г. гражданское дело по иску Агафонова Д.А. к ГУ УПФ РФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию, по которому судьей Самарского областного суда Моргачёвой Н.Н. 23.08.2016г. вынесено определение о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Самарского областного суда.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Моргачёвой Н.Н., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара по доверенности от 09.02.2016г. Капелюшиной А.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу Агафонова Д.А., президиум

установил:

Агафонов Д.А. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о назначении досрочной трудовой пенсии и просил суд обязать ответчика назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ года досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, включив в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности врача-интерна-хирурга хирургического отделения Куйбышевской городской больницы N1 им. Н.И. Пирогова, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения ГБУЗ СГКБ N1 им Н.И. Пирогова.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 и п.2 ст. 27 Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа работы. Комиссия не включила в специальный медицинский стаж в льготном порядке исчисления (1 год работы как 1 год 06 мес.) вышеуказанные периоды.

Решением Промышленного районного суда г. Самара от 20.01.2016г. исковые требования Агафонова Д.А. удовлетворены частично.

Включен в специальный медицинский стаж работы Агафонова Д.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, период работ: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности врача-интерна по хирургии Куйбышевской городской больницы N 1 им. Пирогова.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.03.2016г. решение Промышленного районного суда г.Самары от 20.01.2016 г. отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Агафонова Д.А. Постановлено в этой части новое решение, которым включен Агафонову Д.А. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения ГБУЗ СГКБ N1 им Н.И. Пирогова в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), на УПФ в Кировском и Промышленном районах г. Самары возложена обязанность назначить Агафонову Д.А. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в УПФ в Кировском и Промышленном районах г. Самары - с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.03.2016г. в части включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения ГБУЗ СГКБ N 1 им. Н.И.Пирогова в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и б месяцев), а также в части обязания Управления назначить Агафонову Д.А. досрочную трудовую пенсию по старости по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу судьи Самарского областного суда от 14.06.2016г. дело истребовано в областной суд.

Определением судьи Самарского областного суда от 14.06.2016г. исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам от 29.03.2016 г. приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

В судебное заседание президиума Самарского областного суда не явился представитель ГБУЗ СГКБ N 1 им. Н.И.Пирогова и представитель истца Агафонова Д.А. - Погорелов А.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, на основании ч.2 статьи 385 ГПК РФ президиум находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Самарского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Самарского областного суда приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции и выразились в следующем.

Часть 2 статьи 39 Конституции РФ закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение, то есть в самой Конституции закреплено, что назначение государственных пенсий и социальных пособий осуществляется в соответствии с Федеральными Законами.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ.

Согласно подп. "б" п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781) поименованы оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений.

Данные должности были предусмотрены и ранее действовавшим Перечнем, который являлся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. N 130).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" также установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, как один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, льготное исчисление стажа - год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Агафонов Д.А. работал в должности врача-эндоскописта в эндоскопическом отделении ГБУЗ СГКБ N 1 им.Н.И. Пирогова.

Согласно Положению об эндоскопическом отделении N15 ГБУЗ "СГКБ N1 им. Н.И. Пирогова", утвержденному главным врачом, эндоскопическое отделение N 15 организовано в составе ГБУЗ "СГКБ N1 им. Н.И. Пирогова", является его структурным подразделением. Отделение размещается в специально оборудованных помещениях, отвечающих Правилам по устройству, эксплуатации и технике безопасности. Основными задачами отделения является диагностика и лечение заболеваний верхних отделов желудочно-кишечного тракта (удаление полипов, извлечение инородных тел. эндоскопическое лечение язв) и трахеобронхиального дерева (лаваж бронхов, удаление инородных тел, бронхоблоколизация) (п.2.1). Штатная численность отделения формируется на основе штатных нормативов, установленных стандартами и порядками оказания медицинской помощи по профилю с учетом структуры, коечной мощности, уровня оснащения и обеспечения квалифицированными кадрами (п.4.1).

Согласно должностной инструкции врача-эндоскописта, утвержденной главным врачом ГБУЗ "СГКБ N1 им. Н.И. Пирогова", врач-эндоскопист осуществляет эндоскопические исследования соответственно клиническим показаниям, используя методы, разрешенные для применения в медицинской практике.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Агафонова Д.А. о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения ГБУЗ СГКБ N1 им Н.И. Пирогова в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), и назначении ему пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, руководствовался названными выше нормами закона, анализировал представленные в дело Положение об эндоскопическом отделении N15 ГБУЗ "СГКБ N1 им. Н.И. Пирогова", должностную инструкцию врача-эндоскописта и исходил из того, что из представленных суду журналов учета эндоскопических операций за спорный период следует, что истец проводил лечебные и диагностические биопсии, данных об интенсивном проведении эндоскопических операций за спорный период работы истца в указанной должности не установлено. Проводимые истцом в спорный период работы ФГС, ФКС, удаление инородных тел из пищевода, взятие материала со стенок желудка на исследование, удаление полипов не относится к хирургическим операциям.

Также суд первой инстанции сослался на справку, уточняющую занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, от ДД.ММ.ГГГГ. N, выданную ГБУЗ СО "СГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова", согласно которой, за спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Агафонов Д.А. имеет на начисление специального стажа: год работы за один год работы, т.е. в календарном исчислении.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда в данной части и, ссылаясь на те же доказательства, указал, что материалами дела подтверждено, что Агафонов Д.А., работая в стационаре, исполняет хирургические операции лечебного и диагностического вида.

При этом, суд апелляционной инстанции признавая необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что проводимые истцом в спорный период работы в условиях стационара ФГС, ФКС, удаление инородных тел из пищевода, взятие материала со стенок желудка на исследование, удаление полипов не относятся к хирургическим операциям, указал, что суд не обладает специальными познаниями в области медицины, следовательно, не вправе определять, какие врачебные манипуляции относятся к хирургическим, а какие - нет.

Однако с такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они сделаны с нарушением норм процессуального права.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Принимая решение о включении спорного периода работы истца в специальный стаж в льготном исчислении, суд второй инстанции свои выводы в этой части не мотивировал, не указал, почему вышеуказанные вмешательства являются хирургическим операциями, а не исследованиями, не дал оценку должностной инструкции, а также Положению об эндоскопическом отделении N15 ГБУЗ "СГКБ N1 им. Н.И. Пирогова", утвержденному главным врачом эндоскопического отделения N 15, из которых следует, что врач-эндоскопист проводит эндоскопические исследования.

Также судом апелляционной инстанции оставлено без внимания и какой-либо оценки то обстоятельство, что сам работодатель (ГБУЗ "СГКБ N1 им. Н.И. Пирогова") справкой от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.82-83) не подтверждает право Агафонова Д.А. на льготное исчисление (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Перечень оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке определен в ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Такими основаниями являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в ст. 329 ГПК РФ. В частности, п. 6 ч. 3 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

В нарушение приведенных норм процессуального закона суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, оснований для отмены не указал, требования закона к содержанию постановления суда апелляционной инстанции не выполнил.

Наличие у суда апелляционной инстанции иного мнения о том, как должно быть разрешено дело полностью либо в части, согласно гражданскому процессуальному закону основанием к пересмотру решения суда в апелляционном порядке не является.

Таким образом, президиум приходит к выводу, что вынесенное судом апелляционной инстанции определение в части отмены решения суда первой инстанции, касающейся исчисления периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения ГБУЗ СГКБ N1 им Н.И. Пирогова в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и возложении на УПФ в Кировском и Промышленном районах г. Самары обязанности назначить Агафонову Д.А. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным. Оно принято в данной части с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы, в связи с чем, обжалуемое судебное постановление подлежит отмене в части с направлением дела в отмененной части на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать надлежащую правовую оценку доказательствам о характере работы, хирургической, истца в спорный период времени в эндоскопическом отделении, а также полной занятости, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 390, 391 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским дела Самарского областного суда от 29.03.2016г. в части отмены решения Промышленного районного суда г. Самары от 20.01.2016г. и принятии нового решения о включении Агафонову Д.А. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения ГБУЗ СГКБ N1 им Н.И. Пирогова в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и возложении на УПФ в Кировском и Промышленном районах г. Самары обязанности назначить Агафонову Д.А. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ - отменить, направить дело в указанной части на новое апелляционное рассмотрение.

Председатель президиума Л.П. Дроздова