Постановление Президиума Самарского областного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 4Г-2356/2016

Президиум Самарского областного суда в составе:

Председателя: Дроздовой Л.П.

Членов: Кудинова В.В., Шкурова С.И., Вагулиной Л.М., Шуликиной С.М., Сказочкина В.Н., Бондаревой Л.М.

При секретаре Егоровой А.А.

Рассмотрел кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29.02.2016г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12.05.2016г. по гражданскому делу по иску Пожарской М.В. к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об образовании земельного участка, по которой судьей Самарского областного суда Пинчук С.В. вынесено определение 12.08.2016г. о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Самарского областного суда.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., возражения Пожарской М.В. и её представителя Худяковой И.В., президиум

УСТАНОВИЛ:

Пожарская М.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об образовании земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 56,98 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес", кадастровый номер N. Распоряжением Департамента управления имуществом г. Самары N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 996,40 кв. м, находящегося по адресу: "адрес", занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком. Данный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N. Впоследствии было выявлено наложение границ данного земельного участка с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком. На основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от 22.09.2011 г. образован земельный участок площадью 909,42 кв.м с кадастровым номером N с последующим аннулированием сведений о земельном участке с кадастровым номером N. Истец обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, площадью 909 кв. м с кадастровым номером N. В ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта (Саратовское водохранилище), что исключает возможность его приватизации. С целью устранения данного нарушения ООО " "данные изъяты"" подготовлена схема расположения земельного участка по адресу: "адрес", согласно которой площадь земельного участка вне береговой полосы составила 570 кв.м. Истица обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самары с заявлением о внесении изменений в распоряжение Департамента управления имуществом г. Самары N от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения которого получила ответ о невозможности рассмотрения вопроса о внесении таких изменений, т.к. данное распоряжение отменено. Поскольку земельный участок с кадастровым номером N сформирован на основании решения суда, образование нового земельного участка площадью 570 кв. м во внесудебном порядке не представляется возможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд образовать земельный участок, площадью 570 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, в границах схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО " "данные изъяты"", с указанием на то, что решение суда является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 29.02.2016г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12.05.2016 г., постановлено: "Исковые требования Пожарской М.В. удовлетворить.

Образовать земельный участок, площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, в границах схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО " "данные изъяты"".

Решение суда является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес"".

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29.02.2016г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12.05.2016г., как незаконные, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Пожарской М.В.

По запросу судьи Самарского областного суда от 20.07.2016г. данное гражданское дело истребовано в суд кассационной инстанции.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара надлежавшим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщено.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке является существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум считает, что решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29.02.2016г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12.05.2016г. подлежат отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального права и процессуального права.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В статье 11 ГК РФ закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав, а также содержится указание на возможность применения иных способов, предусмотренных законом.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что Пожарской М.В. на основании договора купли - продажи в 2000 году приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером N площадью 56,98кв. м и расположенный на нем жилой дом по адресу: "адрес".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18.12.2014г. признано право собственности Пожарской М.В. на реконструированный дом, общей площадью 118, 90 кв. м, по указанному адресу.

На основании распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N" утверждена схема расположения земельного участка, площадью 966,4кв. м, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, по адресу: "адрес". Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

При оформлении права собственности Пожарской М.В. на земельный участок установлено наложение его границ на границы участка, принадлежащего Пожарской М.В. на праве собственности с кадастровым номером N, площадью 56,98 кв.м.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. N отменено распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N".

Между тем, решением Октябрьского районного суда г. Самары от 22.09.2011г. удовлетворены исковые требования Пожарской М.В., постановлено образовать земельный участок, площадью 909, 42 кв. м, путем выдела из земельного участка площадью 966, 4 кв.м с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", вид разрешенного использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, согласно проектному плану, изготовленному ЗАО " "данные изъяты"" ДД.ММ.ГГГГ

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 01.03.2012г. данное решение суда разъяснено, указано, что решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка, площадью 909,42 кв.м, по адресу: "адрес" "адрес", вид разрешенного использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, согласно проектному плану, изготовленному ЗАО " "данные изъяты"" ДД.ММ.ГГГГ и основанием для снятия с кадастрового учета ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков, границы которых имеют наложение с границами вновь образованного земельного участка и аннулирования сведений о них. На основании судебных актов ДД.ММ.ГГГГ осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью 909 кв.м, с присвоением кадастрового номера N.

Однако, в ходе проведения кадастровых работ для оформления в собственность истца образованного на основании решения суда от 22.09.2011г. земельного участка, площадью 909,42 кв.м, было выявлено, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N расположена в береговой полосе водного объекта (Саратовское водохранилище), что в соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ является препятствием к приватизации.

По поручению истца ООО " "данные изъяты"" подготовлена схема расположения спорного земельного участка по адресу: "адрес", "адрес", согласно которой площадь земельного участка вне береговой полосы составила 570 кв.м.

Пожарская М.В. обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самары с заявлением о внесении изменений в распоряжение Департамента управления имуществом г. Самары N от ДД.ММ.ГГГГ., однако получила отказ в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N на том основании, что распоряжение Департамента отменено ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истицы об образовании земельного участка, площадью 570 кв. м, по адресу: "адрес" в границах схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО " "данные изъяты", суд первой инстанции исходил из того, что оформление прав собственности истицы на образованный земельный участок площадью 909,42, приведен к закреплению в собственности истца земли, относящейся к территории береговой полосы, что противоречит требованиям действующего законодательства, а внесение изменений в распоряжение об утверждении схемы расположения ранее образованного участка не представляется возможным, в связи с отменой самого распоряжения.

Проверяя законность решения в указанной части в апелляционном порядке, суд второй инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенными выводами судебных инстанций, признает указанные выводы несостоятельными, поскольку требование об образовании земельного участка в границах согласно схеме расположения спорного земельного участка и площади земельного участка в судебном порядке не основано на нормах права.

Пункт 6 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривал, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Однако, п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ утратил силу с 1 апреля 2015 года на основании Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ.

Исходя из положений ст. 11.3 ЗК РФ, к компетенции суда не относится разрешение вопроса об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, поскольку данный вопрос относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, образование и порядок формирования земельного участка представляют собой комплекс установленных Земельным кодексом РФ мероприятий, при этом лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В обоснование своих требований истицей представлена выписка из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 909 кв.м по адресу: "адрес", согласно которой участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в соответствии с ч.4 ст. 24 ФЗ " О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени земельный участок ни площадью 909 кв. м, ни площадью 570кв.м по указанному выше адресу не предоставлялся истице на каком либо праве.

В силу положений ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, и вопрос установления права землепользования и застройки территорий муниципальных образований, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Сведения о том, что истица обращалась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением об утверждении схемы спорного земельного участка площадью 570 кв. м в материалах дела отсутствуют, при том, что на момент её обращения в суд с заявлением об образовании земельного участка действовала новая редакция ст. 11.3 ЗК РФ, которая предусматривает, что образование земельных участков должно осуществляться на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, обоснованы доводы жалобы заявителя о том, что обращаясь в суд с требованием об образовании земельного участка, минуя предусмотренные законом процедуры, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, и судебные инстанции, разрешили вопрос об образовании спорного земельного участка, относящийся в компетенции органов местного самоуправления, при отсутствии для этого законных оснований.

В связи с чем, поскольку в силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, и применительно к ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования Пожарской М.В. об образовании земельного участка не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах Президиум считает, что решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29.02. 2016г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12.05.2016 г. подлежат отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела и законные интересы Администрации г.о. Самара. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены полно, Президиум считает возможным отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Пожарской М.В. к Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об образовании земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 390, 391 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29.02. 2016г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 12.05.2016 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Пожарской М.В. к Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об образовании земельного участка.

Председатель Президиума Л. П. Дроздова