Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33-8714/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Решетниковой И.Ф., Алешко О.Б.

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июня 2016 года по делу

по иску Военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах Ю.И., Л.П. к Военному комиссариату Алтайского края о перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Барнаульского гарнизона обратился в интересах Л.П. в суд с иском к Военному комиссариату Алтайского края о перерасчете пенсии.

В обоснование указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что Л.П. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время является получателем пенсии от Министерства обороны Российской Федерации по случаю потери кормильца - супруга В.П., умершего ДД.ММ.ГГ В.П. относится к категории "ветеран боевых действий", что подтверждается документами, имеющимися в личном деле. Пенсия Л.П. назначена в соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в размере 40 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного ст. 43 указанного закона. Назначение пенсии Л.П. осуществлено без учета повышения, установленного п. "г" ст. 45 Закона N 4468-1. Прокурор просил признать право Л.П. на получение пенсии по потере кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона с ДД.ММ.ГГ; обязать Военный комиссариат Алтайского края произвести перерасчет пенсии Л.П. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона N 4468-1; обязать Военный комиссариат по Алтайскому краю в дальнейшем выплачивать Л.П. пенсию с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона N 4468-1.

С аналогичными требованиями военный прокурор Барнаульского гарнизона обратился в интересах Ю.И., указав в их обоснование на то, что Ю.И. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время является получателем пенсии от Министерства обороны Российской Федерации по случаю потери кормильца - супруга В.В., умершего ДД.ММ.ГГ Уточнив требования, прокурор просил признать право Ю.И. на получение пенсии по потере кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона N 4468-1 с ДД.ММ.ГГ (в связи с тем, что до 2008 года Ю.И. получала пенсию по потере кормильца на ребенка, выплата пенсии Министерством обороны России производится с ДД.ММ.ГГ); обязать Военный комиссариат Алтайского края произвести перерасчет пенсии Ю.И. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона N 4468-1; обязать Военный комиссариат по Алтайскому краю в дальнейшем выплачивать Ю.И. пенсию с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона N 4468-1.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июня 2016 года гражданские дела по искам военного прокурора в интересах Л.П., Ю.И. к Военному комиссариату по Алтайскому краю о перерасчете пенсии объединены в одно производство.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июня 2016 года иск удовлетворен.

Возложена на Военный комиссариат Алтайского края обязанность произвести перерасчет Ю.И. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", за период с ДД.ММ.ГГ по июнь 2016 года включительно - с учетом повышения на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона.

Возложена на Военный комиссариат Алтайского края обязанность производить с 01.07.2016 г. начисление и выплату Ю.И. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Возложена на Военный комиссариат Алтайского края обязанность произвести перерасчет Л.П. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - на 100 % минимального размера пенсии, с ДД.ММ.ГГ по июнь 2016 года включительно - с учетом повышения на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона.

Возложена на Военный комиссариат Алтайского края обязанность производить с 01.07.2016 г. начисление и выплату Л.П. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Ответчик ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" в апелляционной жалобе просит указанное решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что на основании ст. 36 Закона N 4468-1 размер пенсии по случаю потери кормильца с 01.02.1993 г. определяется, исходя из соответствующих сумм денежного довольствия военнослужащего, членом семьи которого являлся получатель пенсии. В состав указанного денежного довольствия согласно ст. 43 названного Закона входит должностной оклад, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет. Включение в состав денежного довольствия, используемого для исчисления пенсии по случаю потери кормильца, иных выплат (надбавок, повышений) не предусмотрено. Повышение, на получение которого претендуют истцы, выплачивается именно ветеранам боевых действий, к числу которых Ю.И., Л.П. не относятся. Кроме того, в силу положений ст.ст. 46, 55 Закона N 4468-1 повышение пенсии устанавливается на основании выданных в установленном порядке документов, подтверждающих соответствующий статус получателя пенсии, перерасчет пенсий носит заявительный характер. Перерасчет пенсии может быть не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом. Вывод суда о возможности на момент назначения пенсии установить указанное повышение не обоснован и не соответствует закону. Вынесенное судом решение приведет к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу Военный прокурор Барнаульского гарнизона просил отказать в удовлетворении жалобы, решение Центрального районного суда г. Барнаула от 16 июня 2016 года оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" поддержал доводы апелляционной жалобы, военный прокурор против удовлетворения жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, производится на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее также - Закон N 4468-1), который предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсии - по случаю потери кормильца.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в порядке ст. 43 Закона N 4468-1, то есть от размера тех выплат, право на получение которых имел кормилец.

Согласно ст. 5 Закона N 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 названного Закона, их семьи при наличии определенных условий приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Размеры пенсии по случаю потери кормильца установлены в ст. 36 Закона N 4468-1. Согласно данной правовой норме пенсия по случаю потери кормильца устанавливается семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в п. "а" ст. 21 указанного Закона, в размере 40 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

На основании ст. 43 Закона N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии со ст. 44 Закона N 4468-1 семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в ст. 1 названного Закона, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.

Пунктом "г" ст. 45 Закона (в редакции, действовавшей с 01.02.1993 г.) предусматривалось, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в частности, участникам Великой Отечественной войны (пп. "а"-"ж" и "и" подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах") на 100 % установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в ч. 1 ст. 46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 03.12.2007 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"", вступившим в силу с 01.01.2008 г., в указанный пункт внесены изменения, согласно которым пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 настоящего Закона.

Согласно ст. 46 Закона N 4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст. 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.

Вопреки доводам жалобы, из системного анализа вышеназванных законоположений следует, что повышение пенсии производятся не только лицам, являющимся участниками боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Установлено, что В.П. проходил военную службу, в том числе выполнял боевые задачи в Республике Афганистан в январе - феврале 1989 года, ДД.ММ.ГГ - погиб.

Л.П. состояла в браке с В.П., ДД.ММ.ГГ обратилась в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Решением пенсионного органа Л.П. с ДД.ММ.ГГ была назначена пенсия по случаю потери кормильца на основании Закона N 4468-1.

В.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, Российской Федерации, а также в республике Афганистан в 1985-1986 г.г., ДД.ММ.ГГ - умер.

Ю.И. состояла в браке с В.В., ДД.ММ.ГГ обратилась в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Решением пенсионного органа Ю.И. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца.

В период времени с 2008 года по 2012 год получателем пенсии по потере кормильца она не являлась.

Решением пенсионного органа Ю.И. с ДД.ММ.ГГ назначена пенсия по случаю потери кормильца на основании Закона N 4468-1.

Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, руководствуясь названными нормами права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Л.П. и Ю.И. являются вдовами ветеранов боевых действий (ст. 3 Федерального закона "О ветеранах"), в связи с чем, в случае назначения им пенсии - ее выплата должна была производиться с учётом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона.

При этом судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции относительно определения периода, за который надлежит произвести перерасчет назначенной истцам пенсии по случаю потери кормильца, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, в связи со следующим.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

По смыслу приведенных норм Закона, перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. Следовательно, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии. Разница же между новым и прежним размерами пенсии выплачивается пенсионеру со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Судом при определении периода для взыскания задолженности по выплате Л.П. и Ю.И. пенсии по случаю потери кормильца приведенные положения п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона N 4468-I во внимание не приняты.

Из материалов дела усматривается, что к ответчику с заявлениями о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца истцы не обращались, Военный прокурор Барнаульского гарнизона в интересах Ю.И. и Л.П. к Военному комиссариату Алтайского края о перерасчете пенсии обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГ.

Без учета приведенных выше положений действующего законодательства, устанавливающих заявительный порядок перерасчета пенсии, суд признал право на перерасчет размера пенсии на основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I с момента назначения пенсии по потере кормильца, т.е. Ю.И. - с ДД.ММ.ГГ, а Л.П. - с ДД.ММ.ГГ.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" о неправильном определении периода перерасчета пенсии заслуживает внимания, судебное решение в части периода перерасчета пенсии по случаю потери кормильца подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права.

Перерасчет пенсии по случаю потери кормильца Л.П. и Ю.И. должен быть произведен за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, то есть с момента подачи иска в суд - ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июня 2016 года изменить в части определения периода пересчета пенсии по случаю потере кормильца, изложив абзац 2 и 4 резолютивной части решения в следующей редакции:

Возложить на Военный комиссариат Алтайского края обязанность произвести перерасчет Ю.И. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", за период с 28.03.2015 г. по июнь 2016 года включительно - с учетом повышения на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона.

Возложить на Военный комиссариат Алтайского края обязанность произвести перерасчет Л.П. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", за период с 28.03.2015 г. по июнь 2016 года включительно - с учетом повышения на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июня 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Запарова Я.Е. Дело N 33-8714/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Резолютивная часть)

24 августа 2016 года г. Барнаул