Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-9533/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Науменко Л.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Арбачаковой А.В.,

при секретаре А.А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков администрации города Барнаула, комитета жилищно- коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 июня 2016 года по делу

по иску прокурора г.Барнаула в интересах Б.В.В., Б.Е.Ю., Б.Д.В. к администрации г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма, по иску прокурора г.Барнаула в интересах Т.О.В., Т.М.А. к администрации г.Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд с заявлением в интересах Б.В.В., Б.Е.Ю., Б.Д.В. к администрации города Барнаула, комитету жилищно- коммунального хозяйства города Барнаула, просил обязать администрацию г.Барнаула предоставить на основании договора социального найма Б.В.В., Б.Е.Ю., Б.Д.В. другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г.Барнаула, общей площадью не менее 17 кв.м; обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула заключить с Б.В.В. на состав семьи: Б.Е.Ю., Б.Д.В. договор социального найма жилого помещения; в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий.

В обоснование требований указал, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ *** Б.В.В. было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", пер. "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены Б.Е.Ю.., Б.Д.В. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений ДД.ММ.ГГ установлено, что жилой дом по пер. "адрес" в "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. На основании решения комиссии администрацией "адрес" издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ ***-р "Об отселении физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу", которым установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по указанному адресу - до ДД.ММ.ГГ. В краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017гг., "адрес" по пер. "адрес" в "адрес" не включен, жильцы из дома не отселены.

Кроме того, прокурор г. Барнаула обратился в суд с заявлением в интересах Т.А.В., Т.М.А. к администрации города Барнаула, комитету жилищно- коммунального хозяйства города Барнаула, просил обязать администрацию г.Барнаула предоставить на основании договора социального найма Т.О.В., Т.М.А. другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г.Барнаула, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м; обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула заключить с Т.О.В. на состав семьи: Т.М.А. договор социального найма жилого помещения; в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий.

В обоснование требований указал, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ *** Т.О.В. было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", пер. "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена Т.М.А. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений ДД.ММ.ГГ установлено, что жилой дом по пер. "адрес" в "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. На основании решения комиссии администрацией г.Барнаула издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ ***-р "Об отселении физических лиц их многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу", которым установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по указанному адресу - до ДД.ММ.ГГ. В краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017гг., "адрес" по пер. "адрес" в "адрес" не включен, жильцы из дома не отселены.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 21.06.2016 указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковое заявление прокурора г. Барнаула в интересах Б.В.В., Б.Е.Ю., Б.Д.В. к администрации г.Барнаула, КЖКХ г.Барнаула, в интересах Т.О.В., Т.М.А. к администрации г.Барнаула, КЖКХ г.Барнаула удовлетворено.

На администрацию г.Барнаула возложена обязанность предоставить Б.В.В., Б.Е.Ю., Б.Д.В. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по договору социального найма благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа "адрес", общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

На администрацию "адрес" возложена обязанность предоставить Т.О.В., Т.М.А. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по договору социального найма благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа "адрес", общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционных жалобах администрация города Барнаула и комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что вынесенное решение незаконно, действующим законодательством не предусмотрен срок для предоставления жилья по договорам найма, жилое помещение предоставляется лишь выселяемым из него гражданам. Поскольку орган местного самоуправления с иском о выселении истцов не обращался, ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации не применима.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Центрального района просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков без удовлетворения.

В судебное заседание явился прокурор, истцы Б.В.В., Е.Ю., Д.В.., истец Т.М.А., иные лица, участвующие в деле не явились. Судебная коллегия полагает возможным на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, истцов Б., истца Т.М.А., просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч.9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Решением Барнаульской городской думы от 30 марта 2012 года N 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которому основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ между КЖКХ г.Барнаула и Б.В.В. заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда ***, согласно которому Б.В.В. передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу "адрес", пер. "адрес" "адрес", общей площадью "данные изъяты".м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены Б.Е.Ю.., Б.Д.В.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ, в жилом помещении по пер. "адрес" в "адрес" зарегистрированы: Б.В.В., Б.Е.Ю. с ДД.ММ.ГГ, Б.Д.В. с ДД.ММ.ГГ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГ между КЖКХ г.Барнаула и Т. й О.В ... заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда ***, согласно которому Т.О.В. передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу "адрес", пер. "адрес", "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена Т.М.А.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ, в жилом помещении по пер. "адрес" в "адрес" зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГ Т.О.В., Т.М.А. (л.д.62).

В техническом заключении ООО "Стройинжиниринг XXI" от ДД.ММ.ГГ, с учетом фактического уровня технического состояния здания, в том числе массовых повреждений большинства строительных конструкций и инженерных систем, а также значительного физического износа здания, отмечено, что проведение капитального ремонта здания нецелесообразно. Рекомендовано провести демонтаж конструкций здания с предварительным отселением жильцов (л.д.22-23).

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирный дом по пер. "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***-р установлен срок выполнения работ по сносу дома до ДД.ММ.ГГ, а также указано, что, если собственники помещений в многоквартирном доме в сроки, установленные для сноса многоквартирного дома, не осуществили снос многоквартирного дома, они подлежат отселению в порядке и по основаниям ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации до ДД.ММ.ГГ; гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, будут предоставлены другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, установленном ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации до ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со ст.ст.86,89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как следует из распоряжения, срок отселения нанимателей жилых помещений был установлен до ДД.ММ.ГГ. Указанный срок на дату обращения прокурора в суд истек, жилое помещение истцам взамен аварийного не предоставлено.

Таким образом, поскольку жилой дом по пер. "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиками меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований к администрации города.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрен срок для предоставления жилья по договорам найма, не влекут отмену решения, поскольку в силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Позиция о том, что предоставление жилых помещений взамен аварийного жилья возможно только после предъявление иска о выселении, противоречит положениям ст.ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не содержащих такого условия.

Ссылки ответчика администрации г.Барнаула на судебную практику о незаконности обжалуемого акта не свидетельствует, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционные жалобы администрации города Барнаула, комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 июня 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"