Решение Алтайского краевого суда от 08 августа 2016 г. по делу N 7-277/2016

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу законного представителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Аэрофлот" Кудиной Т. И. на постановление судьи Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 26 июля 2016 года, которым

Садоводческое некоммерческое товарищество "Аэрофлот" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности указанного Садоводческого некоммерческого товарищества "Аэрофлот" в части электроснабжения от фидера *** КТП ***, расположенного напротив дома по "адрес" в указанном садоводческом некоммерческом товариществе "Аэрофлот", на срок "данные изъяты" суток.

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением (далее - Сибирское Управление Ростехнадзора) ФИО1, ДД.ММ.ГГ в *** часов *** минут выявлено нарушение обязательных норм и правил Садоводческим некоммерческим товариществом "Аэрофлот" (далее СНТ "Аэрофлот"), а именно:

- опоры воздушной линии по "адрес" имеют следы видимого загнивания, на некоторых опорах крюки не держатся в опоре. Нарушены пункты: 1.2.2, 2.3.11-ПТЭЭП- "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей";

-расстояние от неизолированных проводов до земли и проезжей части менее 6 м. Нарушен пункт 1.7.2-ПТЭЭП, 2.4.56 ПУЭ-Правила устройства электроустановок 7-е издание;

-расстояние от изолированных проводов до земли и проезжей части менее 5 м. Нарушены пункты 1.7.2 ПТЭЭП, 2.4.55 ПУЭ;

-конструкция промежуточных опор, удерживающих изолированный провод не соответствует установленным требованиям. Нарушены пункты 1.7.2 ПТЭЭП, 2.4.50, 2.4.51 ПУЭ;

-воздушная линия с неизолированными проводами проходит над зданиями и сооружениями. Нарушены пункты 1.7.2 ПТЭЭП, 2.4.58 ПУЭ;

-в СНТ "Аэрофлот" отсутствует утвержденная проектная документация на воздушную линию. Нарушен пункт 1.8.1 ПТЭЭП;

-не проводится техническое обслуживание и ремонт по перечню, установленному типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ- 0,4-20 кВ. Нарушен пункт 2.3.7 ПТЭЭП.

Действия СНТ "Аэрофлот" квалифицированы по ст.9.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, законный представитель СНТ "Аэрофлот" Кудинова Т.И. просит постановление отменить, ссылаясь на строгость наказания и отсутствие оснований для приостановления электроснабжения от фидера *** КТП *** в целом, поскольку возможно отключение отдельных опор и домов.

В судебном заседании законный представитель СНТ "Аэрофлот", Кудинова Т.И. доводы жалобы подержала, вину в совершении правонарушения не оспаривала, просила приостановить деятельность через один месяц

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя Кудинову Т.И., допросив свидетеля Гусева С.Ю., проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями либо бездействиями, выраженными в нарушении правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Приказом Минэнерго России N 6 от 13.01.2003 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированные Минюстом России N4145 от 22.01.2003 (далее - ПТЭЭП, Правила).

В соответствии с п. 1.2.2. ПТЭЭП потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

В соответствии с п.1.7.2. ПТЭЭП устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Согласно п 2.3.11. ПТЭЭП при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять: противопожарное состояние трассы: в охранной зоне ВЛ не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; не должны выполняться работы сторонними организациями без письменного согласования с Потребителем, которому принадлежит ВЛ; состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности; состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ; состояние изоляторов: не должно быть боя, ожогов, трещин, загрязненности, повреждения глазури, неправильной насадки штыревых изоляторов на штыри или крюки, повреждений защитных рогов; должны быть на месте гайки, замки или шплинты.

В соответствии с п. 2.3.7. ПТЭЭП при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.

1.8.1. ПТЭЭП у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:

-генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

-утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

-акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

-исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

-акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

-технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

-производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

-должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года N 187 утверждены Правила устройства электроустановок, 7-е издание (далее ПЭУ).

В соответствии с п.2.4.50 ПЭУ на ВЛ могут применяться опоры из различного материала. Конструкции опор должны обеспечивать возможность установки: светильников уличного освещения всех типов; концевых кабельных муфт; защитных аппаратов; секционирующих и коммутационных аппаратов; шкафов и щитков для подключения электроприемников (п. 2.4.51).

Согласно п. 2.4.55 ПЭУ расстояние по вертикали от проводов ВЛИ до поверхности земли в населенной и ненаселенной местности до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 5 м. Оно может быть уменьшено в труднодоступной местности до 2,5 м и в недоступной (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.

2.4.56. Расстояние от проводов ВЛ в населенной и ненаселенной местности при наибольшей стреле провеса проводов до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 6 м. Расстояние от проводов до земли может быть уменьшено в труднодоступной местности до 3,5 м и в недоступной местности (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.

2.4.58. Прохождение ВЛ с неизолированными проводами над зданиями и сооружениями не допускается.

Судьей установлено, что опоры воздушной линии по "адрес" имеют следы видимого загнивания, на некоторых опорах крюки не держатся в опоре; расстояние от неизолированных проводов до земли и проезжей части менее 6 м.; расстояние от изолированных проводов до земли и проезжей части менее 5 м.; конструкция промежуточных опорудерживающих изолированный провод не соответствует установленным требованиям; воздушная линия с неизолированными проводами проходит над зданиями и сооружениями; в СНТ "Аэрофлот" отсутствует утвержденная проектная документация на воздушную линию; не проводится техническое обсаживание и ремонт по перечню, установленному типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ -0,4-20кВ, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных положений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил устройства электроустановок.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ и изложенными в нем объяснениями председателя СНТ "Аэрофлот" Кудиновой Т.И., в которых она не отрицала факт указанных нарушений, указав, что приняла садоводство в аварийном состоянии (л.д.17); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГ, согласно которому объектом осмотра являлась воздушная линия 0,4 кВ электроснабжения СНТ "Аэрофлот" (л.д.7) и фототаблицей к нему, из которой усматривается, что опоры воздушной линии имеют следы видимого загнивания, на некоторых опорах крюки не держатся в опорах; расстояние от неизолированных проводов до земли и над проезжей частью менее 6 м.; воздушная линия с неизолированными проводами проходит над зданиями и сооружениями; конструкция промежуточных опор, удерживающих изолированный провод, не соответствует установленным требованиям; расстояние от изолированных проводов до земли и проезжей части менее 5 м. (л.д.10-15); справкой по электрическим сетям СНТ "Аэрофлот", согласно которой отключению подлежит фидер *** население ( "данные изъяты") КТП *** (напротив дома по адресу "адрес"). Согласно плану-схеме "Большая земля" включает в себя "адрес" (л.д.39-40); свидетельством о постановке на учет СНТ "Аэрофлот" в налоговом органе (л.д. 21); свидетельством о внесении записи а Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.21); уставом СНТ "Аэрофлот" (л.д.22-35).

Указанные доказательства в их совокупности оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, полностью подтверждают наличие в действиях СНТ "Аэрофлот" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Административное наказание в виде приостановления деятельности СНТ "Аэрофлот" в части электроснабжения от фидера *** КТП ***, расположенного напротив дома по "адрес" сроком на "данные изъяты" суток назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ. При этом судьей обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что нарушение указанных правил устройства электроустановок и правил технической эксплуатации электроустановок потребителей сетей электроснабжения, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку указанные сети находятся вместе временного проживания, нахождения членов СНТ "Аэрофлот", иных лиц.

Учитывая изложенное, судья правомерно применил меру наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку как из материалов дела, так и из показаний свидетеля Гусева С.Ю. следует, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и являются основанием для приостановлением деятельности СНТ "Аэрофлот" в части электроснабжения от фидера *** КТП ***, расположенного напротив дома по "адрес".

Доказательств устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Таким образом, в случае досрочного полного устранения выявленных нарушений, СНТ "Аэрофлот" вправе обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 июля 2016 года оставить без изменения, жалобу законного представителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Аэрофлот" Кудиновой Т. И. - без удовлетворения.

Судья О.А. Кулеш