Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2016 г. по делу N 21-935/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

с участием ФИО1 - заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением ... - законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО2. - специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан,

рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Перминой Г.Я. на решение судьи Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2016 года, которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан Перминой Г.Я. N ... от 19 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ... отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ) Перминой Г.Я. N ... от 19 мая 2016 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ... (далее - МБДОУ ... , учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, за нарушение требований пунктов 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (л.д.80-82).

Судьей Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по жалобе заведующей учреждения ФИО3. 21 июня 2016 года вынесено выше указанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Пермина Г.Я., не соглашаясь с решением судьи Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2016 года, предлагает его отменить, считая незаконным и необоснованным, постановление о назначении наказания N ... от 19 мая 2016 года оставить без изменения. Указывается на необоснованность вывода судьи районного суда о невиновности учреждения, основанного на неверном толковании норм права и применении действующего законодательства, нарушение принципа объективности, всесторонности судебного пересмотра.

Изучив материалы дела, выслушав возражения законного представителя учреждения ФИО4., свидетеля ФИО5., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки в МБДОУ ... по адресу: ... выявлены нарушения пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, связанные с несоответствием площади на 1 ребенка в игровых комнатах младшей, средней, старшей, подготовительной групп, которая составляет менее 2,0 кв.м для детей дошкольного возраста, что подтверждено экспертным заключением на соответствие санитарных норм и правил от 29 апреля 2016 года N ... (л.д.72).

Должностное лицо органа административного надзора, привлекая учреждение к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, исходит из нарушения им требований пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, правовой позиции, высказанной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2014 года N ...

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица о назначении наказания и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по мотиву отсутствия виновности учреждения во вмененном нарушении, руководствовался Положением о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 29 декабря 2015 года N4320, приходя к выводу, что комплектование образовательных организаций осуществляют районные управления (отделы) образования, а МБДОУ ... осуществляет прием воспитанников в учреждение согласно списку районной комиссии на зачисление.

Вместе с тем вывод судьи районного суда принят без надлежащей оценки фактических обстоятельств дела и действующих положений нормативно-правовых актов в этой сфере, имеющих большую юридическую силу.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2014 года N ... признан частично недействующим пункт 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Довод учреждения, с которым преждевременно согласился судья районного суда, о комплектовании образовательных организаций районными управлениями (отделы) образования, что МБДОУ ... осуществляет прием воспитанников в учреждение согласно списку районных комиссий на зачисление, противоречит положениям Устава МБДОУ ... , утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ от 20 октября 2015 года N ... , в частности положениям, содержащимся в пунктах 2.1, 2.3, пункте 4.1 о самостоятельности определенной деятельности в соответствии с законодательством, подпункте 8 пункта 4.2 о самостоятельной компетенции учреждения по приему воспитанников и др.

Судья районного суда не учел, что деятельность учреждения в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными пунктом 2.1 Устава, должна осуществляться в соответствии со статьями 42, 43 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гарантируется благоприятная окружающая среда и право на образование, частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" об обязательности соблюдения санитарных правил, статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых обязательства учреждения по договорам с родителями должны исполняться надлежащим образом, права детей на получение качественного дошкольного образования, нормальные условия пребывания в дошкольной образовательной организации должны соблюдаться, а также статьей 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.

Кроме того, Положением "О порядке комплектования муниципальных образовательных организаций городского округа город Уфа Республики Башкортостан, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 декабря 2015 года N4320, регламентирован только порядок комплектования муниципальных образовательных организаций городского округа город Уфа, для чего создаются районные комиссии (пункт 9), однако ответственность за комплектование с руководителя образовательной организации не снимается (пункт 12).

В связи с чем доводы учреждения об отсутствии виновности, поскольку комплектование воспитанников сверх установленного норматива осуществляется районными комиссиями, являются необоснованными, основанными на неверном толковании названного Положения.

Доводы учреждения о том, что фактически в группах пребывает не более 60-70% воспитанников, чем санитарно-эпидемиологические требования не нарушаются, не могут быть приняты, поскольку противоречат положениям нормативно-правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, а также правовой позиции, определенной в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2014 года N ...

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу судом первой инстанции не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует проверить доводы учреждения и органа административного надзора и принять основанное на законе мотивированное решение по делу.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности для данной категории дел не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Перминой Г.Я. удовлетворить частично.

Решение судьи Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ... отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Зубаирова С.С.

дело N ...