Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 июня 2016 г. по делу N 33-10331/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Киньягуловой Т.М.,

при секретаре Мингазовой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахмадеева М.Д. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании включить в стаж периоды работы и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 марта 2016 года, которым постановлено:

иск Ахмадеева М.Д. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белокатайском районе РБ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белокатайском районе РБ от 20.08.2015 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Белокатайском районе РБ включить в специальный стаж период работы истца в должности газоэлектросварщика отделения "Васелга" Аллагузовского совхоза Белокатайского района РБ с 01.01.1988 года по 12.09.2000 года - всего ...

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Белокатайском районе РБ назначить Ахмадееву М.Д. досрочную трудовую пенсию с 10 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Ахмадеев М.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ Белокатайском районе РБ) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании включить в стаж периоды работы и назначении пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что дата ответчиком было принято решение за N ... , которым истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы с тяжелыми условиями труда. Данное решение ответчика истец считает необоснованным, поскольку у него имеется необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Просит признать незаконным и необоснованным решение ГУ - УПФ Белокатайском районе РБ за N ... от дата об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж истца период его работы с 28 июля 1987 года по 12 сентября 2000 года в качестве газоэлектросварщика в отделении "Васелга" Аллагузовского совхоза Белокатайского района Республики Башкортостан ( ... ), обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с дата

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белокатайском районе РБ ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда в указанной части.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 01 января 2015 года основания назначения оспариваемой пенсии предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона право на досрочную страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 вышеназванного Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом Российской Федерации N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Так, в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно пп. "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01 января 2015 года, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, проработавшим с тяжелыми условиями труда, применяются Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда", утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право государственную пенсию льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Правом на досрочную трудовую пенсию по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, раздел ХХХII, за период до 01 января 1991 года пользуются электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки, а по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, раздел ХХХIII, код 23200000-19756 предусмотрено, что право на указанную пенсию имеют электросварщики ручной сварки и электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В соответствии Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, а работа до 01 января 1992 года может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Как следует из материалов дела, решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белокатайском районе РБ от 20 августа 2015 года N 55 Ахмадеву М.Д. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (12 лет 6 месяцев работы, связанной с тяжелыми условиями труда). При этом, ответчиком не были зачтены в специальный стаж работа истца в качестве газоэлектросварщика с 01 августа 1987 года по 30 июня 1987 года, с 01 января 188 года по 01 сентября 2009 года в Аллагузовском совхозе.

Как следует оспариваемого решения ответчика об отказе в установлении истцу пенсии от дата N ... ответчиком на основании представленных для назначения досрочной страховой пенсии по старости документам указано о наличии у истца стажа на работах с тяжелыми условиями труда на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии ...

Из материалов усматривается, что часть оспариваемых ответчиком периодов работы Ахмадеева М.Д. приходятся до 01 января 1992 года.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XXXII "Общие профессии" имели как было приведено выше: электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения правомерно учел, что периоды работы истца до 01 января 1992 года в качестве электрогазоварщика и газоэлектросварщика в силу приведенных норм права могут быть засчитаны в специальный стаж без уточнения вида сварки. Между тем, Судебная коллегия находит несостоятельными выводы суда первой инстанции об оценке пенсионных прав истца на основании пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку суд первой инстанции не учел, что после 01 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы истца после 01 января 1992 года необходимо подтверждение занятости его на резке и ручной сварке.

Поскольку работа Ахмадеева М.Д. в качестве электрогазосварщика (газоэлектросварщика) с 01 августа 1987 года, зачтенная судом первой инстанции в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, протекала в период действия Списка N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в котором не содержалось уточнения по виду сварки в качестве критерия для квалификации выполненной работы как относящейся к тяжелым условиям, то соответственно, оценка пенсионных прав истца должна осуществляться с применением действовавших в то время положений труда.

Действовавшее до 01 января 1992 года законодательство не предусматривало положение о том, что право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего времени.

Разница в наименовании должностей в трудовой книжке, приказах, справках - "элекрогазосварщик", "газоэлектросварщик", и в Списке N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, "газосварщик" и "элекросварщик", при отсутствии вины самого работника, не должна препятствовать полной реализации пенсионных прав гражданина, поскольку другие необходимые условия для включения данных периодов в специальный стаж имеются.

При таком положении, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ахмадеева М.Д., суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истца оспариваемые периоды работы Ахмадеева М.Д. до 01 января 1992 года.

Между тем, выводы суда относительно периодов, начиная с 01 января 1992 года, не могут быть признаны правильными, поскольку в материалах дела отсутствуют документальные данные о работе истца в тяжелых условиях труда, соответствующей характеристикам Списка N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10. Суду не были представлены и материалы дела не содержат доказательств о том, что истец в период времени с 01 января 1992 года по 12 сентября 2000 года был занят на резке и ручной сварке, либо на полуавтоматических машинах или также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Как ранее отмечалось, если до 01 января 1992 года в перечень профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, включены были согласно Списка N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (раздел XXXII "Общие профессии") "газосварщики и их подручные", "электросварщики и их подручные", "сварщики аргонной атомно-водородной сварки", то в последующем Списке N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в разделе ХХХIII "Общие профессии" в числе профессий и должностей, занятость которых дает право на трудовую пенсию по старости на льготных условиях, названы "газосварщики" (позиция 23200000-11620), а также "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756) и "электрогазосварщики ручной сварки" (позиция 23200000-19906).

При таком положении, Судебная коллегия находит необоснованными выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж периода работы с 01 января 1992 года по 12 сентября 2000 года.

Поскольку без включения вышеуказанного периода у истца отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" ранее достижения возраста установленного статьей 8 указанного закона, судом первой инстанции необоснованно также были удовлетворены требования истца о признании за ним права на назначении оспариваемой пенсии с 10 сентября 2015 года и обязании ответчика назначить такую пенсию.

Учитывая вышеизложенное, Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части обязания ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Белокатайском районе РБ включить в специальный стаж истца периодего работы в должности газоэлектросварщика отделения "Васелга" Аллагузовского совхоза Белокатайского района РБ с 01 января 1992 года по 12 сентября 2000 года и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 сентября 2015 года, с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 марта 2016 года отменить в части признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан от 20 августа 2015 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж истца период работы в должности газоэлектросварщика отделения "Васелга" Аллагузовского совхоза Белокатайского района Республики Башкортостан с 01 января 1992 года по 12 сентября 2000 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10 сентября 2015 года.

В отмененной части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении искового заявления Ахмадеева М.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан о признании незаконным его решения от 20 августа 2015 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж истца период работы в должности газоэлектросварщика отделения "Васелга" Аллагузовского совхоза Белокатайского района Республики Башкортостан с 01 января 1992 года по 12 сентября 2000 года и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10 сентября 2015 года.

В остальной части решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Милютин В.Н.

Судьи Вахитова Г.Д.

Киньягулова Т.М.

Справка: судья ФИО14