Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2016 г. по делу N 33-13716/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Низамовой А.Р.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО7 на решение Татышлинского районного суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N ... от дата в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда"- незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан учесть награждение ФИО1 медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" как знак отличия в труде и присвоить с дата. звание "Ветеран труда", выдать соответствующее удостоверение.

Установить факт принадлежности ФИО1 родившейся дата в адрес, удостоверения к медали N ... "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", выданного дата на имя ФИО2.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу управления труда и социальной защиты населения по г. Нефтекамску в Татышлинском районе Министерства труда и социальной защиты населения РБ о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признать право на присвоение звания "Ветеран труда" со дня обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", обязать выдать ФИО1 удостоверение "Ветерана труда", установить юридический факт принадлежности ей медали, выданное на имя ФИО3.

Свои исковые требования мотивирует тем, что работая в должности управляющего делами в сельском поселении Бадряшевский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ за заслуги в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи на территории сельского поселения Бадряшевский сельсовет была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" приказом Федеральной службы государственной статистики от дата N ...

Так же приказом Госкомстата России от дата она была награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года". Полагает, что признание медали "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и нагрудного знака Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В марте 2014 года, с заявлением обратилась в Отдел управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по адрес в адрес, о присвоении ей - ФИО1, звания "Ветеран труда". Однако ей было отказано. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на получение дополнительных льгот, предоставляемых лицам, имеющим звание "Ветеран труда". Также в удостоверении ее имя указано ошибочно указано как " ФИО5" вместо правильного " ФИО4".

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - главного эксперта отдела филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Нефтекамск в Татышлинском районе ФИО7 ставиться вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что удостоверения к медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2006 года" и нагрудной знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" не могут учитываться при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку ФИО1 не являлась непосредственным работником системы органов Федеральной службы госстатистики в период награждения, согласно записям в трудовой книжке.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает, и поэтому подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что решение о награждении истца от имени федерального органа государственной власти принято уполномоченным лицом, ведомственные награды вручены истцу от имени федерального органа государственной власти, при этом, на момент возникновения спорных правоотношений, право на присвоение звания "Ветеран труда" не ставилось в зависимость от пребывания истца в штате органов Федеральной службы государственной статистики.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

В статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов: в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и пункту 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38, с учетом положений подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, как относящиеся к решению вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии с Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (Приложением N 7), звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах" войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", введенного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года N 181 (Приложение N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272) к знакам отличия относиться медаль Федеральной службы государственной статистики "За заслуги в проведении всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

В соответствии с п. 1 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", утвержденного Приказом Росстата от 16 августа 2006 г. N 123, медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от дата N ... ФИО1 награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", приказом Госкомстата России от дата. N ... награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года".

Обратившись в министерство труда и социальной защиты населения по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", письмом от дата. ФИО1 был дан ответ об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении требования о присвоении звания "Ветеран труда", ответчик обоснованно исходил из того, что нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" и медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года" не являются для заявителя ведомственными знаками отличия в труде, поскольку в трудовых отношениях с органом государственной статистики истец не состояла.

Из материалов дела следует, что истица работала в должности ... и осуществляла краткосрочную деятельность, связанную с подготовкой и проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи, без зачисления в штат органа государственной статистики.

Между истицей и органом государственной статистики имел место гражданско-правовой договор подряда, на выполнение определенных работ, носивших разовый характер. Действия заявителя, осуществленные в рамках указанного договора, имели место в течение непродолжительного времени, и не могли быть расценены как выполнение истцом трудовых функций в соответствии с профессиональной деятельностью.

Награждение нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" и медалью "За активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2002 года" не в рамках осуществления трудовой деятельности, не может расцениваться как награждение ведомственными знаками отличия за длительный и безупречный труд, в связи с чем, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Учитывая положения ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда", является продолжительность добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде. При этом труд подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора, по должности, которая предусмотрена в штатном расписании организации.

Таким образом, для ФИО1 нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" и медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года" не являются ведомственными знаками отличия за продолжительный и добросовестный труд, а являются ведомственными знаками отличия за выполнение разовой работы в течение непродолжительного времени по гражданско-правовому договору подряда, в связи с чем, оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", не имеется.

Однако указанные обстоятельства не были учтены судом при принятии оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Учитывая, что награждение медалью Федеральной службы государственной статистики "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" не связано с занятием истцом штатной должности в органах госстатистики, т.е. не основано на критерии продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Татышлинского районного суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2016 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО12 к отделу управления труда и социальной защиты населения по г. Нефтекамску в Татышлинском районе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" со дня обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветерана труда", установить юридический факт принадлежности ей медали, выданное на имя ФИО3.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Татышлинского районного суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу управления труда и социальной защиты населения по г. Нефтекамску в Татышлинском районе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" со дня обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветерана труда", установить юридический факт принадлежности ей медали, выданное на имя ФИО3 отказать.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Низамова А.Р.

Нурисламова Э.Р.