Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2016 г. по делу N 33-13902/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Идрисовой А. В.,

Пономаревой Л. Х.,

при секретаре Рахимовой Р. В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан

Ишмаева Ф. Ф. на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2016 года, которым постановлено:

исковые требования Гатиятова Ф. Т. удовлетворить.

Признать недействительным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан от дата N ... в части невключения Гатиятову Ф. Т. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда, периоды работы с

дата по дата, с дата по

дата, с дата по дата ... , непосредственно занятым на объектах нефти, газа и газового конденсата.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда, периоды работы Гатиятова Ф. Т. с дата по дата, с

дата по дата в должности ... в Управлении технологического транспорта N ... ООО " ... ", с дата по дата в должности слесаря-ремонтника в Управлении технологического транспорта ООО " ... ".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан назначить Гатиятову Ф. Т. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с его работой в районах Крайнего Севера и с тяжёлыми условиями труда, начиная со дня обращения, то есть с дата.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия

установила:

Гатиятов Ф. Т. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Буздякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, установлении пенсионного обеспечения, мотивируя свои требования тем, что ответчиком незаконно не зачтёны в специальный стаж периоды его работы слесарем-ремонтником в Управлении технологического транспорта в ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" с

дата по дата. В указанный период он непосредственно был занят на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата, что не учтено пенсионным органом.

Судом постановлено вышеприведённое решение, об отмене которого просит начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан Ишмаев Ф. Ф. по мотиву незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что доказательства, свидетельствующие о работе истца в спорные периоды непосредственно на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата, материалы дела не содержат; характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан Клокову О. В., Бабикову Э. М., поддержавших апелляционную жалобу, истца Гатиятова Ф. Т., его представителей

Алетдинову Д. Н., Игдиева А. В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Статьёй 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ (в редакции закона, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 названного Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда не менее 12 лет

06 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно пункту 2 статьи 28.1 указанного Закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям, и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренный подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст установленный для досрочного назначения указанной пенсии уменьшается на 5 лет.

Таким образом, для признания права на назначение пенсии по достижении возраста 50 лет (со снижением возраста на 5 лет), необходимо наличие 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 10 и 16-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ.

Списком N 2, утверждённым Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом XII. Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца предусмотрено, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются слесари-ремонтники, непосредственно занятые на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата (код 2130200а-18559).

Установлено, что дата Гатиятов Ф. Т., дата года рождения, обратился в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Буздякском районе Республики Башкортостан от дата N ... в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа; по состоянию на дата исчислен стаж работы в РКС с учётом МКС - 20 лет 11 месяцев 8 дней, что даёт право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Закона N 173-ФЗ по достижении возраста 55 лет; специальный стаж работы с тяжёлыми условиями труда по Списку N 2 определён 04 года 04 дня. При этом в специальный стаж по Списку N 2 не были включены оспариваемые истцом периоды:

- с дата по дата, с дата по дата ... в Управлении технологического транспорта N ... ООО " ... ",

- с дата по дата ... в Управлении технологического транспорта ООО ... ".

Удовлетворяя требования Гатиятова Ф. Т., суд исходил из того, что представленные истцом и его представителем доказательства, приобщённые к материалам дела, свидетельствуют о выездном характере работы истца непосредственно на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата, то есть о фактической работе с вредными и тяжёлыми условиями труда полный рабочий день.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно Правилам подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, и Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии от 04 октября 1991 года (в редакциях, действующих на момент обращения истца в пенсионный орган) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Между тем, трудовая книжка истца не содержит сведений о работе истца в период с дата по дата по профессии ... непосредственно на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата.

В соответствии с пунктом 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утверждённого постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 16/19па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 27.1 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 2 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 статьи 27, пункт 1 статьи 27.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной ООО " ... " дата N ... /А, Гатиятов Ф. Т. работал полный рабочий день вахтовым методом с полной отработкой рабочего времени на льготной работе в Управлении технологического транспорта N ... , местности, приравненной к районам Крайнего Севера с дата по

дата ... ; в Управлении технологического транспорта ООО " ... " с дата по

дата ...

Представленная работодателем уточняющая справка подтверждает работу истца в указанный период в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что даёт право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ.

Вместе с тем данная справка не подтверждает работу истца с тяжёлыми условиями труда.

Имеющиеся в материалах дела архивные лицевые карты за период с 2000 года по 2008 годы, расчётные листки с марта 1998 года по декабрь 1999 года, личная карточка формы Т-2, копии приказов также не подтверждают льготный характер работы истца по Списку N ... в указанные периоды.

Кроме того, работодателем были представлены следующие архивные документы: карта аттестации N ... рабочего места N ... по профессии слесарь-ремонтник, протокол N ... оценки условий труда по показателям световой среды, протокол N ... оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; протокол N ... оценки условий труда по показателям микроклимата; протокол N ... оценки условий труда по показателям микроклимата; протокол N ... результата измерения химического фактора и оценки класса условий труда; протокол N ... оценки травмобезопасности рабочего места; протокол N ... оценки условий труда по показателям тяжести трудового процесса; протокол N ... оценки условий труда по показателям напряжённости трудового процесса; протокол N ... оценки условий труда при воздействии химического фактора (листы дела 148-173, том 1).

Перечисленным протоколам оценки условий труда и карте аттестации рабочего места суд первой инстанции надлежащей оценки не дал.

Между тем, данные документы указывают на отсутствие у Гатиятова Ф. Т., выполнявшего работу по профессии ... в Управлениях технологического транспорта, являющихся сервисными подразделениями транспортного обеспечения, вредных и тяжёлых условий труда.

Представленные истцом в обоснование своей правовой позиции почётная грамота, фотографии, где истец запечатлён с другими работниками возле нефтяной вышки, и принятые судом в качестве доказательства, как подтверждающие работу истца непосредственно на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата, не могут быть признаны доказывающими обстоятельство, имеющее значение для разрешения настоящего спора, а именно работу истца в спорный период с тяжёлыми условиями труда, как не отвечающие требованиям статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о допустимости доказательств.

Наличие у Гатиятова Ф. Т. удостоверения, выданного НГДУ " ... ", на право обслуживания объектов госгортехнадзора, подтверждающее присвоение истцу профессии "машинист подъёмника А-50, АЗ-37 шестого разряда" и свидетельствующее о допуске его к обслуживанию как слесаря по ремонту подъёмников пятого разряда, в отсутствие иных допустимых доказательств о фактическом допуске и выполнении работ во вредных и тяжёлых условиях труда в спорные периоды, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования, суд сослался также на показания свидетелей Х.Р.М., Ш.И.М., А.Р.Ф., Ю.Р.Р., З.С.С.

Между тем суд, не вправе был принимать во внимание показания указанных свидетелей в качестве доказательства, подтверждающего работу Гатиятова Ф. Т. в тяжёлых условия труда и по профессии слесаря-ремонтника, непосредственно занятого на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата, поскольку по смыслу пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно, но в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, однако характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что при предоставлении индивидуальных сведений по истцу работодатель-страхователь ООО " ... " не указывал оспариваемый стаж работы Гатиятова Ф. Т. в качестве льготного, определяемого особыми условиями труда.

Поскольку у истца отсутствует требуемый стаж работы с тяжёлыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев, оснований для признания права на назначение пенсии Гатиятову Ф. Т. по достижении возраста 50 лет у суда первой инстанции не имелось.

Принимая во внимание изложенное, решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 мая 2016 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Гатиятова Ф. Т. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан от

дата N ... в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда, периоды работы с дата по

дата, с дата по дата ... в Управлении технологического транспорта N ... ООО " ... ", с дата по дата ... в Управлении технологического транспорта ООО " ... ", включении указанных периодов в специальный стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с дата.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от

12 мая 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гатиятова Ф. Т. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан об установлении досрочной пенсии, признании права на досрочную пенсию отказать.

Председательствующий О. В. Алексеенко

Судьи А. В. Идрисова

Л. Х. Пономарева

Справка: федеральный судья Сахаутдинова Г. Т.