Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 г. по делу N 33-14548/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Александровой Н.А. и Троценко Ю.Ю.,

при секретаре В.Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скуря Т.И., Скуря Н.Г. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.Т.И., С.Н.Г. обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления общей площадью по 14,0 кв.м. на человека. Исковые требования мотивировали тем, что бывшему супругу истца С.Г.С. и его семье от железной дороги предоставили временное жилье- вагон - домик, расположенный по адресу: адрес. С дата года и по настоящее время истцы проживают в указанном вагончике.

Ранее с дата года вагоны-общежития находились на балансе Уфимского филиала ОАО " ... " - Энергомонтажный поезд N ... , который ликвидирован в дата году. В настоящее время вагоны - общежития являются бесхозными.

На основании Распоряжения главы адрес ГО адрес N ... от дата истцы поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Истцы обратились в Администрацию городского округа адрес с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, в чем им было отказано письмом от дата N ...

Между тем, дата был составлен акт межведомственной комиссии, которым установлено, что спорный выгон - общежитие для постоянного проживания не пригоден. Ссылаясь на положения ст.ст. 57, 86,89 ЖК РФ просят обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковые требования С.Т.И., С.Н.Г. удовлетворены частично: на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить С.Т.И., С.Н.Г. равноценное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилого помещения общей площадью не менее 27,0 кв.м., взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация ГО адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное вследствие существенного нарушения норм материального права. Указывает, что доводы истца о проживании в жилом помещении, непригодном для проживания, ничем не обоснованы, поскольку вагончик считать жилым помещением нельзя, соответственно, на него не могут быть распространены положения Постановления Правительства РФ N ... от дата об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, данный объект является объектом движимого имущества, принадлежащим предприятию ОАО " ... ". Ссылается на то, что не имеется оснований для предоставления С.Т.И. жилья вне очереди, каких - либо доказательств, подтверждающих право истцов на внеочередное предоставления жилого помещения суду не предоставлено.

Утверждает, что постановление главы адрес N ... от дата и акт межведомственной комиссии осмотра технического состояния вагонов - общежитий " ... " по адресу: адрес, на которые ссылаются истцы, были утверждены постановлением главы адрес в целях включения данных вагонов-общежитий в Президентскую жилищную программу сноса ветхого жилого фонда по адрес на дата годы. Данная программа предусматривает определение застройщика, который за счет собственных средств произведет расселение граждан, проживающих на территории застройки. В настоящее время муниципальная адресная программа "Развитие застроенных территорий ГО адрес РБ" находится в стадии разработки на дата годы. Доводы истца о включении вагонов-общежитий в программу сноса ветхого жилого фонда по адрес на дата годы не возлагают на органы местного самоуправления обязательства по их расселению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения С.Т.И., представителя администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - Х.А.Г., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу дата, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы С.Т.И., С.Н.Г. с дата года по настоящее время проживают в вагоне - домике, расположенном по адресу: адрес, ранее присвоенный адрес- адрес.

Истцы зарегистрированы по адресу: адрес (административное здание ОАО " ... N ... ").

Согласно акта межведомственной комиссии от дата от дата, поселок "Энергомонтажный ... N ... " был создан в дата году на период дислокации прорабских участков, участвовавших в строительстве ... Состоит из отдельно стоящих металлических автомобильных вагончиков. Вагончики не имеют капитального фундамента (установлены на металлические или железобетонные конструкции), не имеют теплого тамбура, отопление- от электроприборов, туалет- надворный, водопровод в жилых помещениях отсутствует (колонка на улице). Вагоны- общежития имеют неудовлетворительное техническое состояние (постановлением главы администрации адрес N ... от дата включены в Программу сноса ветхого жилого фонда по Президентской жилищной программе на дата годы). Вагоны имеют неутепленные полы, металлическая обшивка стен местами нарушена, кровли протекают, обои местами отсырели. На основании изложенного комиссия пришла к заключению о том, что вагоны-общежития ОАО " ... ", расположенные по адресу: адрес, для постоянного проживания не пригодны.

Постановлением Главы администрации адрес от дата N ... утверждены акты межведомственной комиссии осмотра технического состояния вагонов-общежитий ... - ... по адресу: адрес.

Постановлением Главы Администрации адрес Республики Башкортостан N ... от дата утверждена программа сноса ветхого жилого фонда по адрес на дата годы, где спорный вагон включен в перечень помещений подлежащих сносу и расселению.

Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес Республики Башкортостан N ... от дата С.Т.И., С.Н.Г. приняты на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Разрешая спор и удовлетворяя в части исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку вагон - общежитие признано непригодным для проживания, следовательно, лицам, проживающим в нем, Администрация ГО адрес Республики Башкортостан обязана предоставить благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Жилищного кодекса РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях, образуют жилищный фонд.

В силу статьи 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ордера на жилое помещение, в силу статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР, между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер, в письменной форме заключается договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что спорное помещение, расположенное по адресу: адрес, является отдельно стоящим металлическим автомобильным вагончиком, не имеющим капитального фундамента (смонтирован непосредственно на грунт, в качестве выравнивающего элемента под углы сооружения выполнены небольшие подливы из бетона).

Указанный вагончик был установлен в дата году на период дислокации прорабских участков, участвовавших в строительстве Уфимского железнодорожного узла, то есть был предназначен для временного проживания работников.

Истец С.Т.И. с семьей вселилась в вагон- домик в дата году для временного проживания, ордер на вселение ей выдавался, договор найма не заключался.

Доказательства, что вагон- домик как объект недвижимости отнесен к жилым помещениям в материалы дела не представлены, Администрацией ГО адрес Республики Башкортостан в муниципальную собственность в качестве жилого фонда не принят.

С.Т.И., С.Н.Г. зарегистрированы по адресу: Уфа, адрес, по которому, как следует из представленной в материалы дела технической документации, располагается комплекс из отдельно стоящих нежилых зданий: административно- производственного корпуса, теплой стоянки, мастерской, склада, гаража.

Из письма ОАО " ... N ... " от дата N ... к следует, что спорные вагончики - общежития на балансе ОАО " ... N ... " не состоят. В границах земельного участка с кадастровым номером N ... , принадлежащих ОАО ... , расположенного по адресу: адрес, не располагаются какие-либо вагон- домики, в которых проживают физические лица.

Согласно письма N ... от дата ГУП Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, поступившего по запросу судебной коллегии, информацией об изготовлении технического паспорта на вагон- домик, расположенный по адресу: Уфа, адрес, архив предприятия не располагает, изготовление технического паспорта возможно лишь в случае отнесения его к недвижимому имуществу.

Таким образом, доказательств того, что истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: Уфа, адрес, именно в вагоне- домике, в материалы дела не представлены, указанное строение не имеет самостоятельного адреса, кадастрового номера, самостоятельной технической документации. Сведений об оплате истцами жилищно- коммунальных платежей за время проживания в строении материалы дела не содержат.

Исходя из вышеизложенного, оснований считать, что с момента вселения С.Т.И., С.Н.Г. в вагон- домик возникли правоотношения по найму жилого помещений (ст. 50 ЖК РСФСР, ст. 295 ЖК РСФСР) судебная коллегия не усматривает. В судебном порядке требований о признании права пользования вагоном- домиком на условиях договора социального найма С.Т.И., С.Н.Г. не ставили.

Также у С.Т.И., С.Н.Г. отсутствуют документы о праве собственности на это строение.

Учитывая изложенное выше, принимая также во внимание, что автомобильный вагон- домик не имеет помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, и, по сути, изначально не был предусмотрен для постоянного проживания граждан, то обстоятельство, что заключением межведомственной комиссии от дата, утвержденным Постановлением Главы администрации адрес от дата N ... , вагоны-общежития ОАО " ... ", расположенные по адресу: адрес, признаны для постоянного проживания не пригодными, не свидетельствует, по мнению судебной коллегии, о возникновении у Администрации ГО адрес обязанности по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания.

Также судебная коллегия отмечает, что доказательств наличия у семьи истца права на внеочередное получение социального жилья на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду представлено не было.

При этом предоставление истцам жилого помещения без учета существующей очередности явилось бы нарушением прав иных лиц, вставших ранее на жилищный учет. Исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, ст. 57 ЖК РФ, и характера заявленных истцом требований, бремя доказывания наличия оснований для незамедлительного предоставления жилого помещения лежала на истце.

При этом, судебная коллегия учитывает, что согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право на уважение его жилища. Европейский Суд по правам человека понятие "жилище", содержащееся в п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., толкует как неограниченное физическим присутствием, но зависящее от существования достаточных и длящихся связей с конкретным местом. Понятие "жилище" по смыслу ст. 8 Конвенции не ограничивается тем жильем, которое занято на законных основаниях или которое создано на законных основаниях (Постановление Европейского Суда по делу "Прокопович против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда от 24 ноября 1986 г. по делу "Джиллоу против Соединенного Королевства").

Однако, в настоящем деле права С.Т.И., С.Н.Г. на проживание в вагоне- домике, расположенном по адресу: Уфа, адрес, как в жилище в смысле, придаваемом этому понятию в прецедентной практике Европейского Суда, не оспаривается, поэтому, считать жилищные права истцов нарушенными оснований не имеется.

По приведенным выше мотивам постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения, с вынесением нового решения об отказе С.Т.И., С.Н.Г. в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по данному делу отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования С.Т.И., С.Н.Г. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Кадырова Э.Р.