Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2016 г. по делу N 33-14549/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Демяненко О.В. и

Хакимова А.Р.

при секретаре Стрельниковой З.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Латыпова А.Ш. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Субханкуловой З.Н., по апелляционной жалобе представителя истца Самигуллиной Э.Ф. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от 11 марта 2016 года,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., выслушав представителя третьего лица адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Блохину М.С., представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения РБ Гирфанову А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Самигуллиной Э.Ф., поддержавшей доводы своей жалобы,

установила:

Латыпов А.Ш. обратился в суд с иском к Администрации ГО адрес о предоставлении благоустроенного жилого помещения. Требования мотивированы тем, что он является ветераном боевых действий на территории Республики Афганистан, в связи с чем имеет удостоверение серии ГБ N ... В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 названного закона, в том числе и на обеспечение жилым помещением. Постановлением главы адрес N ... от дата истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготным основаниям, категория учета "первоочередной", номер очередности при вынесении решения N ... Однако он до настоящего момента не обеспечен жилым помещением, в связи с чем просит обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан, обеспечить его жилым помещением на условиях социального найма не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной администрацией городского округа адрес РБ, то есть не менее 33 кв.м. на одиноко проживающего, отвечающего санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 11 марта 2016 года на администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Латыпову А.Ш. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, но не менее 14 кв.м.

В апелляционной жалобе адрес городского округа адрес Республики Башкортостан просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что судом не принято во внимание, что обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории производится за счет средств федерального бюджета, а полномочия органов местного самоуправления распространяются только на принятие данной категории граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Судом также не принято во внимание, что Латыпов А.Ш. не был признан малоимущим, а принят на учет как иная категория граждан, определенная Федеральных законом "О ветеранах", при этом действующим законодательством полномочия для предоставления данной категории лиц жилых помещений органам местного самоуправления не переданы.

В апелляционной жалобе представителя истца Самигуллиной Э.Ф. ставится вопрос об изменении решения суда, поскольку полагает, что норма предоставления жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан составляет 33 кв.м.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Латыпов А.Ш., являющийся ветераном боевых действий (удостоверение серии N ГБ N ... , выданное ... по адрес), в соответствии с постановлением адрес РБ N от дата поставлен на первоочередной учет, как участник ... за номером N ...

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда адрес РБ от дата, постановлено: решение комиссии по жилищным вопросам муниципального образования адрес от дата (Протокол заседания комиссии N ... от дата) в части исключения Латыпова А.Ш. из списка очередников нуждающихся в жилом помещении, и Постановление Главы администрации муниципального образования адрес от дата N ... утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам муниципального образования адрес от дата N ... " в части исключения Латыпова А.Ш. из списка очередников нуждающихся в жилом помещении незаконными. Признать действия Администрации городского округа адрес по отказу в восстановлении Латыпова А.Ш. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с датой постановки на учет - дата, незаконными. Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, обязав Администрацию городского округа адрес восстановить Латыпова А.Ш. на учете нуждающихся в жилом помещении в соответствии с датой постановки на учет - дата.

В соответствии с письмом адрес ГО адрес от дата N ... Латыпов А.Ш. включен в республиканский список по состоянию на дата в связи с восстановлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении распоряжением главы адрес от дата N ... -р на основании решения ... районного суда адрес РБ от дата.

На обращение истца об улучшении жилищных условий Министерство труда и социальной защиты населения РБ сообщило, что вопрос о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением будет рассмотрен согласно очередности, исходя из даты постановки, по мере поступления бюджетных средств. По состоянию на дата номер очередности 111с датой постановки на учет - дата. Письмом от дата МТСЗиН РБ также сообщило, что номер очереди истца - 112. Порядковый номер изменен в связи с включением по решению суда в республиканский список гражданина, имеющего льготную категорию "инвалид".

Удовлетворяя исковые требования истца, и возлагая на администрацию ГО адрес РБ предоставить Латыпову А.Ш. квартиру по договору социального найма вне очереди, суд, руководствуясь положениями ст.ст.1-4, 13-24 ФЗ от 12.01.1995г. "О ветеранах", исходил из того, что истец при постановке на учет имел право на первоочередное получение жилого помещения.

Приведенный вывод суда противоречит установленным по делу обстоятельствам, а именно тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Латыпов А.Ш. в установленном законом порядке был признан малоимущим и поставлен на соответствующий учет по указанной категории.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Между тем Латыпов А.Ш. к указанной в ч.2 ст.57 ЖК РФ категории лиц не относится.

С 01 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", которым Федеральный закон "О ветеранах" был дополнен ст. 23.2 (п. 8 ст. 2), определяющим порядок передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан, как следует из п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", осуществляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005г. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из п.п. 3.2, 4, 5, 6, 7, 11.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" следует, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 3 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 г., обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.2 введен Федеральным законом от 16 октября 2012 г. N 169-ФЗ). Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, -список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 3 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до N ... января N ... г. (в том числе, ветеранов боевых действий), устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 322 от 15 сентября 2011 г. "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий".

В соответствии с указанным постановлением главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, указанных в пунктах настоящего Порядка, является Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Данным Порядком установлено, что обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.

Из п. 2.2. данного Порядка следует, что республиканский список граждан, указанных в пункте настоящего Порядка (далее - республиканский список), формируется Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) на основании списков граждан, состоящих на учете в - качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС "УГНЖ") и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной Минтрудом РБ.

Госстрой РБ на основании республиканского списка и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует проект сводного списка получателей мер социальной поддержки в очередном году (далее - сводный список) с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки.

Согласно пункту 1.4 Постановления Правительства РБ от 15.09.2011г. N 322 "О порядке предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета" предусмотрено, что право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 ФЗ "О ветеранах". Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с момента принятия Правительством РБ распоряжения, указанного в пункте 5.13 настоящего Порядка, осуществляет передачу жилых помещений гражданам по договору социального найма либо в собственность и предоставляет в Госстрой РБ соответствующий отчет (п.5.1,5.10 - 5.14 Порядка).

Между тем полномочия по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", органам местного самоуправления не переданы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по предоставлению Латыпову А.Ш. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления, должна быть возложена на Правительство Республики Башкортостан. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по заявленным требования Латыпова А.Ш.

Материалами дела подтверждено, что Латыпов А.Ш., являющийся ветераном боевых действий (удостоверение серии N ГБ N ... , выданное ... по адрес), в соответствии с постановлением адрес РБ N от дата поставлен на первоочередной учет, как участник ... за номером N ... Латыпов А.Ш. включен в республиканский список по состоянию на дата в связи с восстановлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении распоряжением главы адрес от дата N ... -р на основании решения ... районного суда адрес РБ от дата.

Оценив изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Латыпова А.Ш. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Латыпова А.Ш., что не препятствует ему обратиться с указанным иском к надлежащему ответчику -Правительству Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 11 марта 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Латыпова А.Ш. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления -отказать.

Председательствующий З.А. Науширбанова

судьи А.Р. Хакимов

О.В. Демяненко