Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 августа 2016 г. по делу N 33-16094/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Александровой Н.А. и Кривцовой О.Ю.

при секретаре Сабитовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 9 июня 2016 г., по иску МСИ к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., объяснения представителя МСИ - АЕС, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

МСИ обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... , площадью N ... кв.м, N N ... , по адресу: адрес, Садоводческой некоммерческое товарищество "Коммуна".

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является членом Садоводческого некоммерческого товарищества "Коммуна" (далее - СНТ "Коммуна") и владеет земельным участком с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... , площадью N ... кв.м, N N ...

N ... августа N ... г. МСИ обратилась с заявлением в адрес Администрации города о предоставлении садового участка в СНТ "Коммуна" в собственность бесплатно.

Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с отсутствием доказательств выделения земельного участка данному СНТ "Коммуна".

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 9 июня 2016 г. постановлено:

исковое заявление МСИ к Администрации городского округа город Уфа о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за МСИ право собственности на земельный участок N N ... , общей площадью N ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер N ... : N ... : N ... : N ... , расположенный по адресу: адрес, СНТ "Коммуна" в собственность бесплатно.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истец МСИ, представитель ответчика - Администрации города, представители третьих лиц Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО Администрации города), СНТ "Коммуна" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Истец МСИ обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия. Иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МСИ является членом СНТ "Коммуна" и за ней закреплен земельный участок N N ... , с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... , площадью N ... кв.м, что подтверждается членской книжкой садовода (л.д. N ... ).

МСИ N ... августа N ... г. обратилась в Администрацию города с заявлением о разрешении оформления в собственность занимаемого ею земельного участка с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... , находящегося по адресу: РБ, адрес, СНТ "Коммуна", участок N ...

Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации города от N ... сентября N ... г. за N М N ... МСИ отказано в удовлетворении заявления, так как доказательств выделения СНТ "Коммуна" земельного участка, в пределах которого расположен испрашиваемый земельный участок, для организации коллективного сада, не имеется (л.д. N ... ).

Земельный участок с кадастровым номером N ... : N ... : N ... : N ... сформирован, N ... декабря N ... г. поставлен на государственный кадастровый учет, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: прочерк, площадь N ... кв.м, местоположение: РБ, адрес, СНТ "Коммуна", уч. N ... (л.д. N ... ).

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что СНТ "Коммуна" земельный участок предоставлен решением исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР от N ... апреля N ... г. за N N ... , а также решением исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР от N ... июня N ... г. за N N ... , то есть до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; в 2000 г. на предоставленном земельном участке образовано СНТ "Коммуна"; истец является членом садоводческого товарищества и испрашиваемый земельный участок входит в состав СНТ "Коммуна".

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ (редакции от 8 марта 2015 г.) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - пунктом 2.7, до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 этой же статьи 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В обосновании заявленных требований истец МСИ указала, что земельный участок для ведения садоводства выделен решением исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР от N ... июня N ... г. за N N ... , а в последствии, в N ... г. на предоставленном земельном участке образовано СНТ "Коммуна".

Так, из решения исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР от N ... апреля N ... г. за N N ... следует, что управлению капитального строительства горисполкома предоставлен земельный участок площадью N ... га за счет городских малопродуктивных сельскохозяйственных угодий в адрес (оз. Старая Старица) под перенос коллективных садов, попадающих в зону нового строительства (л.д. N ... ).

Решением исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР N N ... от N ... июня N ... г. отведены предприятиям, организациям и учреждениям города земельные участки для организации коллективного сада площадью N ... га в кв. N ... Зауфимского лесничества адрес (л.д. N ... ). В приложении к решению N N ... перечислены предприятия, которым выделены земельные участки (л.д. N ... ).

Постановлением Администрации Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан N N ... от N ... августа N ... г. зарегистрировано СНТ "Коммуна" (л.д. N ... ), общим собранием участников СНТ "Коммуна" от N ... мая N ... г. N N ... утвержден Устав (л.д. N ... ).

В N ... Устава СНТ "Коммуна", указано, что товарищество считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием на русском языке.

СНТ "Коммуна" зарегистрировано в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району г.Уфы Республики Башкортостан, N ... августа N ... г. присвоен идентификационный номер налогоплательщика.

В N ... г. протоколом общего собрания членов СНТ "Коммуна" утверждена новая версия Устава, в п. N ... которого указано, что СНТ "Коммуна" расположено на земельном участке площадью N ... га в количестве N ... участков, размером от N ... кв.м до N ... кв.м, предоставленным гражданам в собственность (или бессрочное пользование, аренду), что подтвержден Государственном актом N N ... от N ... апреля N ... г.

С целью проверки выдачи СНТ "Коммуна" указанного Государственного акта N N ... , и соответственно предоставления земельного участка в собственность (или бессрочное пользование, аренду) членам СНТ "Коммуна", судебной коллегий направлены судебные запросы в Администрацию города, архивный отдел Администрации города, Национальный архив Республики Башкортостан.

Из ответа на судебный запрос Государственного казенного учреждения Национальный архив Республики Башкортостан N N ... /т от N ... августа N ... г. установлено, что постановления, решения о выделении земельных участков СНТ "Коммуна" за N ... г. на хранение в архив не поступали. Аналогичный ответ также представлен и архивным отделом Администрации города.

УЗИО Администрации города в ответе на судебный запрос указало, что информация о предоставлении СНТ "Коммуна" государственного акта N N ... от N ... апреля N ... г. в УЗИО Администрации отсутствует, однако N ... апреля N ... г. Администрацией города вынесено постановление N N ... , которым N ... членам СНТ "Коммуна" предоставлены земельные участки в собственность бесплатно всего в общей площади N ... кв.м, согласно приложению N N ... членов СНТ. В указанном приложении N N ... истец МСИ не значится.

Таким образом, доказательств того, что истребуемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указанному истцом СНТ "Коммуна" не представлено, к таким нельзя отнести вышеназванные решения исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР от 1 апреля 1981 г. за N 39/10, N 19-701 от 3 июня 1983 г., поскольку они не подтверждают выделение, представление земельного участка СНТ "Коммуна", либо иному предприятию для ведения садоводства на котором в последствии образовано СНТ "Коммуна".

Напротив СНТ "Коммуна" зарегистрировано на основании постановления Администрации Калининского района г.Уфы N N ... от N ... августа N ... г., в силу п. N ... Устава СНТ "Коммуна", товарищество считается созданным с момента его государственной регистрации, то есть с N ... г., каких-либо ссылок на первичное выделение (предоставление) земельного участка СНТ "Коммуна", а также указание на то, что СНТ "Коммуна" является правопреемником организации, которой земельный участок выделен для ведения садоводства до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ, также не содержит.

При таких обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных МСИ исковых требований, предоставления ей испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, по причине отсутствия совокупности установленных законом условий, а именно: образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указанному истцом СНТ "Коммуна" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; отсутствия решения о распределении испрашиваемого земельного участка истцу. О необходимости предоставлении указанных доказательств разъяснялось представителю истца, в связи с чем, судебной коллегией рассмотрение дела 17 августа 2016 г. было отложено. Однако в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом доказательств, подтверждающих право на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно, не представлено.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований МСИ к Администрации города о признании права собственности на садовый участок.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 июня 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований МСИ к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на садовый участок - отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья СТК