Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2016 г. по делу N 33-16322/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Идрисовой А. В.,

Пономаревой Л. Х.,

при секретаре Рахимовой Р. В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Афрутьева Р. А., действующего в интересах Отдела МВД России по Аургазинскому району Республики Башкортостан, на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2016 года, которым постановлено:

исковые требования Фомина В. С. к Отделу Министерства внутренних дел России по Аургазинскому району Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение служебной проверки от

дата в части недостаточного осуществления ... Отдела Министерства внутренних дел России по Аургазинскому району Республики Башкортостан Фомина В. С. недостаточного контроля за поведением подчиненных сотрудников.

Признать незаконным и отменить приказ Отдела Министерства внутренних дел России по Аургазинскому району Республики Башкортостан

N ... л/с от дата о привлечении Фомина В. С. к дисциплинарной ответственности в виде ...

Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия

установила:

Фомин B. C. обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Аургазинскому району Республики Башкортостан о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки от дата в части недостаточного контроля за поведением подчинённых сотрудников, приказа

N ... л/с от дата о привлечении к дисциплинарной ответственности, мотивируя свои требования тем, что приказом N ... л/с от

дата он привлечён к дисциплинарной ответственности в виде ... Основанием явились выводы заключения служебной проверки от дата о недостаточном контроле за поведением инспектора изолятора временного содержания К.В.С ... Привлечение к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей, не закреплённых в трудовом договоре, ином локальном нормативном акте, в должностной инструкции начальника изолятора временного содержания, в приказе о возложении обязанности исполнять должностные обязанности начальника изолятора временного содержания, является незаконным.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит представитель Отдела МВД России по Аургазинскому району Республики Башкортостан Афрутьев Р. А. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом не дана оценка его доводам об исполнении истцом должностных обязанностей начальника изолятора временного содержания в период его нахождения в отпуске.

Фомин В. С., извещённый о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, в соответствии с положениями части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Фомина В. С. -

Юнусова А. А., представителей Отдела МВД России по Аургазинскому району Республики Башкортостан Афрутьева Р. А., Галлямова Р. С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств отсутствия должного контроля за деятельностью подчинённых сотрудников и невыполнения профилактической и воспитательной работы со стороны Фомина В. С. не представлено, не названы конкретные действия или бездействие истца, послужившие основанием для наложения на него дисциплинарного взыскания.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ руководителем (начальником) в органах внутренних дел является, в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделённый в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно статье 47 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьёй 49 данного Федерального закона предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года

N 1377 утверждён Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с пунктами "а", "д", "л" статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчинёнными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчинённом органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Сотрудники, старшие по подчинённости, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды (пункт 6).

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершённого проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершён, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил её несения и другие обстоятельства.

Из приведённых положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, Дисциплинарного устава, следует, что руководитель (начальник) несёт персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчинённых. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Как следует из материалов дела, с дата Фомин B. C. состоит в должности ... Отдела МВД России по Аургазинскому району Республики Башкортостан.

Приказом начальника Отдела МВД России по Аургазинскому району N ... л/с от дата ... Фомин B. C. ... на основании пункта ... Федерального закона N 342-ФЗ от

30 ноября 2011 года.

Основанием наложения дисциплинарного взыскания явилось заключение служебной проверки, утверждённой начальником Отдела МВД по Аургазинскому району Республики Башкортостан дата, согласно которой дата инспектор направления организации службы изолятора временного содержания лейтенант полиции К.В.С. употреблял спиртные напитки в форменном обмундировании в кафе, при этом вступил в конфликт с гражданином Б.И.А., переросший в борьбу и нанесение ударов друг другу, с сопутствующим повреждением имущества кафе. Также в целях избежания ответственности за свои неправомерные действия К.В.С. предъявил служебное удостоверение бармену В.Э.С., представившись сотрудником полиции. При этом мер по предотвращению конфликтной ситуации, обеспечению общественного порядка, сохранности своих чести и достоинства, морального облика не принял. Напротив своими действиями вызвал сомнение в своей объективности и беспристрастности, нанёс ущерб своей репутации, авторитету своего подразделения и правоохранительной службе в целом. В последующем, не соблюдая правила дорожного движения и эксплуатации транспорта как источника повышенной опасности, управлял транспортным средством с признаками опьянения, при этом допустил столкновение со зданием кафе. После чего К.В.С. зашёл в отдел полиции для разбирательств с задержанным.

Кроме того, служебной проверкой установлено, что в период совершения К.В.С. проступка, а именно дата, начальник изолятора временного содержания Отдела МВД России по Аургазинскому району капитан полиции А.С.О. находился в очередном отпуске за 2016 год. В соответствии с должностной инструкцией его обязанности исполнял ... Фомин В. С., который не предпринял должных мер по правильному проведению профилактической и воспитательной работы с лейтенантом полиции К.В.С., в результате чего был допущен факт чрезвычайного происшествия среди личного состава. Данное происшествие стало возможным, в том числе, из-за недостаточной требовательности к своим подчинённым в вопросах профессиональной подготовки и воспитательной работы с личным составом, профилактики чрезвычайных происшествий, нарушений служебной дисциплины и законности со стороны ... Отдела МВД России по Аургазинскому району ... Фомина В. С.

Пунктами 14, 20, 21, 30 должностного регламента (должностной инструкции) начальника ИВС Отдела МВД России по Аургазинскому району, утверждённого дата, предусмотрено, что начальник ИВС Отдела МВД России по Аургазинскому району обеспечивает учётно-регистрационную дисциплину подчинённых сотрудников; организует работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию подчинённых сотрудников и работников; проводит с сотрудниками служебную, боевую, социально-гуманитарную и физическую подготовку; обязан организовывать, обеспечивать и лично осуществлять мероприятия, направленные на соблюдение подчинёнными сотрудниками требований к служебному поведению.

В соответствии с пунктами 31.4 названного регламента начальник ИВС Отдела МВД России по Аургазинскому району несёт ответственность за состояние служебной дисциплины и обеспечение законности, организацию и проведение воспитательной работы с подчинёнными.

Согласно пункту 6 должностного регламента в случае отсутствия начальника ИВС Отдела МВД России по Аургазинскому району, его обязанности исполняет заместитель начальника ИВС Отдела МВД России по Аургазинскому району.

С данным должностным регламентом Фомин В. С. ознакомлен

дата.

Заключением служебной проверки от дата установлен факт совершения К.В.С., за которого Фомин В. С. согласно должностному регламенту несёт персональную ответственность в случае отсутствия начальника, проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Фомина В. С. за деятельностью подчинённых сотрудников, о невыполнении на должном уровне организации и проведению воспитательной работы с подчинёнными.

Судом первой инстанции не учтено, что именно указанные нарушения служебной дисциплины, установленные служебной проверкой, со стороны Фомина В. С. и послужили основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия находит не основанным на законе вывод суда о том, что доказательств отсутствия должного контроля за деятельностью подчинённых сотрудников и невыполнения работы по укреплению служебной дисциплины, законности среди сотрудников со стороны Фомина В. С. не представлено, что свидетельствует о надлежащем осуществлении истцом воспитательной работы. Данный вывод противоречит установленным по делу обстоятельствам.

В связи с тем, что служебные обязанности руководителя (начальника), а в его отсутствие - заместителя руководителя, в органах внутренних дел заключаются в организации деятельности вверенного ему подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, то критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического климата в служебных коллективах, законность и надлежащее поведение в быту.

Сам факт того, что имело место употребление спиртных напитков в форменном обмундировании в кафе, вступление в конфликт с гражданином, повреждение имущества, непринятие мер по предотвращению конфликтной ситуации подчинённым Фомина В. С., свидетельствует о том, что

Фомин В. С., как ... ИВС Отдела МВД России по Аургазинскому району, в отсутствие начальника, не исполнил должным образом свои служебные обязанности, в связи с чем действия ответчика по привлечению его к дисциплинарной ответственности в виде ... на основании пункта ... Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ являются правомерными.

Применённое к истцу дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершённого им проступка и степени его вины с учётом предшествующего поведения и отношения к службе в органах внутренних дел.

Ссылка истца на отсутствие приказа о его назначении временно исполняющим обязанности начальника ИВС Отдела МВД России по Аургазинскому району на период нахождения руководителя в отпуске, не свидетельствует о незаконности дисциплинарного взыскания, поскольку такая обязанность возложена на заместителя начальника должностным регламентом от дата.

Принимая во внимание изложенное, решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2016 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Фомина В. С.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фомина В. С. к Отделу МВД России по Аургазинскому району Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.

Председательствующий О. В. Алексеенко

Судьи А. В. Идрисова

Л. Х. Пономарева

Справка: федеральный судья Набиев Р. Р.