Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 г. по делу N 33-16564/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Низамовой А.Р.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ ФИО3 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании права на получение звания "Ветеран труда", удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ выдать ФИО1 удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в котором просит признать право на получение звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований указал на то, что в дата был награжден значком "За работу без аварий" 3 степени, а в дата - значком "За работу без аварий" 2 степени, что подтверждается записями в трудовой книжке и удостоверениями.

Он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" к ответчику. Однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано в связи с тем, что его награждение значками "За работу без аварий" 2 и 3 степени произведено на основании приказа начальника Башкирского территориального объединения ТПО "Башавтотранс" и постановления Президиума Башкирского комитета профсоюза, а также в связи с тем, что решение о награждении принято не министром (его заместителем) соответствующей отрасли. С указанным отказом он не согласен.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на то, что награждение ФИО1 произведено совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканским комитетом профсоюзов, а не органом исполнительной власти субъекта РФ.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются исключительным полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ N1-Г09-8, N60-Г08-б, определения Конституционного Суда Республики Башкортостан от 22.09.2008г. N33-0).

Согласно пункту 2 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004г. N272.

В соответствии с пп. "а" п.4 Положения лица, указанные в пункте 2 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", представляют документы, подтверждающие: трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом, согласно Положению, под документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Действующие на момент награждения истца знаки "За работу без аварий" второй степени нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде ...

Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Следовательно, если знаки "За работу без аварий" 2 и 3 степени, врученные истцу в дата рассматривались как ведомственные знаки отличия в труде, таковыми они остаются и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом установлено, что в дата ФИО1 на основании приказа начальника Башкирского ТПО "Башавтотранс" N ... от дата и постановления Башкирского комитета профсоюза награжден значком "За работу без аварий" 3 степени, что подтверждается Почетной грамотой и удостоверением N ... от дата.

В дата ФИО1 на основании приказа начальника Башкирского ТПО "Башавтотранс" N ... от дата и постановления Башкирского комитета профсоюза награжден значком "За работу без аварий" 2 степени, что подтверждается Почетной грамотой и удостоверением N ... от дата.

На основании указанных значков, ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом N ... от дата Министерством труда и социальной защиты населения РБ истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", отказ мотивирован тем, что награждение знаком "За работу без аварий" II, III степени произведено на основании приказа начальника Башкирского территориального объединения ТПО "Башавтотранс" и постановления Президиума Башкирского комитета профсоюза. Учитывая, что решение о награждении принято не министром (его заместителем) соответствующей отрасли, ответчик не нашел оснований для удовлетворения заявления.

ФИО1 является пенсионером по старости с дата, что подтверждается пенсионным удостоверением N ...

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, расценив награждение знаками "За работу без аварий" II, III степени как ведомственными знаками отличия в труде.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС дата, награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

В Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 04.06.2012 N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" разъяснено, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

Нагрудный значок "За работу без аварий" был учрежден Советом Министров РСФСР для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, что также следует из копии удостоверения N ... от дата о награждении ФИО1 значком "За работу без аварий" III степени, копии удостоверения N ... от дата - значком "За работу без аварий" II степени.

Следовательно, ФИО1 в установленном законом порядке был награжден нагрудными знаками, дающими право на установление статуса "Ветеран труда" и, соответственно, ответчиком необоснованно отказано в присвоении истцу данного статуса.

То обстоятельство, что нагрудный значок "За работу без аварий" всех трех степеней относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", подтверждается также данными ранее по этому вопросу в письмах Минтруда РФ от 15 сентября 1997 года N 4545-СК и от дата N 5635-КС разъяснениями. О том же свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N 412 (позиции NN 8174 - 8176).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу том, что истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда", является получателем пенсии по старости, следовательно, ответчиком необоснованно отказано в присвоении истцу данного статуса.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение о награждении истца нагрудным значком было принято не от имени Министерства, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку иное подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, кроме того, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства право на звание "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия совокупности условий, позволяющих присвоить истцу звание "Ветеран труда" и перечисленных в ст.7 ФЗ "О ветеранах", судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении судом норм материального права, являются несостоятельными, основаны на неправильном применении указанных выше норм.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд верно определилвсе обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами, дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Низамова А.Р.

Нурисламова Э.Р.