Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 г. по делу N 33-16639/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Александровой Н.А. и Троценко Ю.Ю.

при секретаре В.Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жукова К.С. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа о возложении обязанности поставить в очередь на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

установила:

Ж.К.С. обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о возложении обязанности поставить в очередь на выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям.

В обоснование своих требований указал на то, что дата в Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан были поданы необходимые документы для постановки его семьи как многодетной в очередь на выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако в постановке на учет было отказано, поскольку супруги имеют регистрацию по разным адресам.

Считает, что данным решением ущемляются права его многодетной семьи на возможность безвозмездного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Просит обязать административного ответчика поставить на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, согласно дате обращения дата.

Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата административные исковые требования Ж.К.С. удовлетворены: на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность поставить Ж.К.С. на учет в целях однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства с даты обращения- дата.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить. В обоснование апелляционной жалобы указано на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, дополнительной апелляционной жалобы, заслушав объяснения Ж.К.С., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом Российской Федерации от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в ст. 16 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации ", ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена абз. в п. 2 о том, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст. 28 ЗК Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона Республики Башкортостан N59-з от 05 января 2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно, в том числе, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

К гражданам, указанным в пункте 3 части 2 настоящей статьи, относятся граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных),

совместно с ними проживающих, либо один из родителей в неполной семье,

имеющей трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных

(удочеренных), совместно с ним проживающих.Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ж.К.С. и Ж.О.К. состоят в браке с дата, являются родителями троих несовершеннолетних детей: Ж.Н.К., дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-АР N ... от дата; Ж.Л.К., дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении III-АР N ... от дата; Ж.С.К., дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении IV-AP N ... от дата.

Согласно справок Отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями адрес ГО адрес от дата и Отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинскими учреждениями адрес ГО адрес от дата, Ж.К.С. и Ж.О.К. в отношении детей родительских прав не лишались и их права не ограничивались.

Согласно справке ЕРКЦ МУП УЖХ адрес от дата Ж.К.С. с дата зарегистрирован по месту жительства, по адресу: адрес, совместно с ним зарегистрированы дети: Ж.Н.К. с дата, Ж.Л.К. с дата и Ж.С.К. с дата, мать Ж.Е.Б. и собственник Ж.В.Д. дата года рождения.

Согласно справке ЕРКЦ МУП УЖХ адрес от дата Ж.О.К. с дата зарегистрирована по месту жительства, по адресу: адрес, совместно с ней зарегистрированы: отец Б.В.В., мать Б.Н.А., брат Б.В.В. и племянник Б.А.В.

дата Ж.К.С. обратился в УЗиО Администрации ГО адрес Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в целях однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставив все необходимые документы.

Решением заседания Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес Республики Башкортостан от дата, Ж.К.С. в удовлетворении его заявления от дата было отказано в постановке на учет в целях однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием основаниям для постановки на учет, а именно- супруга зарегистрирована по иному адресу.

Таким образом, единственным основанием для отказа в постановке многодетной семьи Ж. на учет явилась регистрация Ж.О.К. по другому адресу.

В силу положений ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации", местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и тому подобное в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.

Исходя из приведенных норм, законодатель не связывает место жительства гражданина с местом его регистрации.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие регистрации Ж.О.К. по одному адресу с остальными членами семьи не свидетельствует об их раздельном проживании и не может быть положено в основу отказа в реализации заявителем права, гарантированного ст. 28 Земельного кодекса РФ и Закона Республики Башкортостан N ... -з от дата "О регулировании земельных отношений в адрес".

Иных оснований, указывающих на наличие препятствий к постановке на учет семьи Ж. на основании п. 2 ст. 28 ЗК РФ, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес Республики Башкортостан суду не привело.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу о незаконности принятого Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес Республики Башкортостан решения по изложенным в нем основаниям и обоснованно возложил на него обязанность поставить Ж.К.С. на учет в целях однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства с даты обращения- дата.

Доводы апеллянта о том, что заявитель обязан был подтвердить факт совместного проживания всех членов семьи не основан на нормах права. Закон Республики Башкортостан N ... -з от дата "О регулировании земельных отношений в адрес" не возлагает на заявителя обязанность документально подтверждать факт совместного с детьми проживания. Перечень документов, обязательных к представлению вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, обозначенный в законе, является исчерпывающим. Требуемые законом документы заявителем были представлены.

Довод апеллянта о том, что это заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а должно рассматриваться в ином судебном порядке, в том числе в порядке гражданского судопроизводства признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований к отмене решения суда не имеется.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Давыдов Д.В.