Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2016 г. по делу N 33-16790/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Мугиновой Р.Х.,

при секретаре Филипповой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 26 мая 2016 года, которым постановлено:

исковые требования Гильмановой А.М. к Администрации СП Абдрашитовский сельский совет MP Альшеевского района РБ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от дата о признании пригодной квартиры для проживания, удовлетворить частично;

признать незаконным заключение межведомственной жилищной комиссии Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельский совет от дата о пригодности принадлежащего ей жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: РБ, адрес для проживания, признать принадлежащее Гильмановой A.M. жилое помещение непригодным для проживания;

взыскать с Гильмановой А.М. в пользу ООО " ... " N ... расходы на производство судебной строительной технической экспертизы по определению технического состояния жилого помещения в размере ... рублей;

взыскать с Администрации СП Абдрашитовский сельский совет MP Альшеевского района РБ в пользу ООО " ... " N ... расходы на производство судебной строительной технической экспертизы по определению технического состояния жилого помещения в размере ... рублей;

в удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гильманова А.М. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, в котором просила признать незаконным заключение межведомственной жилищной комиссии Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от дата, признать жилое помещение непригодным для проживания, признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указано, что она является собственником ? доли квартиры адрес. В данной квартире она проживает с дата, является вдовой участника Великой отечественной войны Г., а жилой дом в силу ветхости непригоден для проживания.

дата, по заявлению истицы межведомственной комиссией Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан проведено обследование жилого дома по адресу: адрес1, по результатам которого сделано заключение о пригодности дома для постоянного проживания.

дата, по заявлению истицы межведомственной комиссией Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан повторно проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого сделано заключение о пригодности дома для постоянного проживания.

Не согласившись с актом обследования и составленным на его основе заключением межведомственной комиссии, истица обратилась к независимому оценщику ИП Абдрахманову Р.Т. с просьбой об обследовании дома, по результатам которого жилое помещение - квартира по адресу: адрес находится в неудовлетворительном состоянии, непригодным для круглогодичного проживания.

Истица полагала, что межведомственной комиссией нарушен порядок признания спорного помещения пригодным для постоянного проживания, так как при определении физического износа члены комиссии не определили сроки эксплуатации (службы) строительных материалов с учетом природно-климатической среды эксплуатации, что послужило причиной выдачи необоснованного заключения и последующего отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании права на социальную поддержку вдовы участника ВОВ.

Суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Администрация сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, указав, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Истица Гильманова А.М. не явилась в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

В судебном заседании глава сельского поселения Абдрашитовского сельсовета муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан Асфина З.Я., представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Фаизов Т.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представители Гильмановой А.М. - Гильманов С.Г., Иванова А.Г. в судебном заседании возражали против апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части признания принадлежащего Гильмановой А.М. жилого помещения, расположенного по адресу: адрес непригодным для проживания на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям обжалуемое решение не отвечает.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны осуществляется только в том случае, если данная категория граждан в установленном законодательством порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан осуществляется по единому принципу, исходя из норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

Иных норм для признания данной категории граждан нуждающейся в улучшении жилищных условий действующим законодательством не предусмотрено.Жилищным кодексом Российской Федерации установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении, как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации (в частности, Федеральный закон "О ветеранах").

Исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрен ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено, что Гильманова А.М., 1928 года рождения является инвалидом и вдовой участника Великой отечественной войны Г., умершего дата, имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих, что подтверждается соответствующими удостоверениями.

Гильмановой А.М. на праве собственности принадлежит ? доля в жилом помещении - квартира адрес. Общая площадь квартиры составляет 39 кв. м.

дата межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от дата N ... , квартира, расположенная по адресу: адрес была обследована на предмет ее соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и ее пригодности для проживания.

По результатам обследования комиссией вынесено заключение о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Разрешая заявленные требование суд исходил из того, что заключение межведомственной комиссии является немотивированным, не соответствующим Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом суд правильно руководствовался заключением эксперта Г., проведенного на основании определения суда от дата, согласно которому техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого жилого помещения - квартиры по адресу: адрес является недопустимы и классифицируется как аварийное, основные несущие и ограждающие конструкции жилого помещения- квартиры строительным нормам и правилам не соответствуют. Жилое помещение - квартира находится в аварийном состоянии и создает угрозу жизни и здоровью окружающих. Данное экспертное заключение ответчиком не оспорено.

Оснований не согласиться с выводами суду судебная коллегия не усматривает.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о признании жилого помещения - квартиры по адресу: адрес непригодным для проживания, ввиду того, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания не входит в компетенцию суда.

Согласно ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания.

В соответствии с п.4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы, а также в целях недопущения злоупотребления гражданами правом на жилище и преследования корыстных целей, Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).

Обязанность по обследованию жилого дома и признания его непригодным для проживания в соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, возложена на орган местного самоуправления, который, в рамках своих полномочий, создает межведомственную комиссию и производит обследование жилого дома, выносит заключение о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.

Таким образом, компетентным органом по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания является Межведомственная комиссия.

Ответственность за принятое решение или за его последствия несет межведомственная комиссия, переложение обязанности межведомственной комиссии на иных лиц является незаконным.

Нормы действующего жилищного законодательства обязывают межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения и выносить соответствующее заключение.

В силу изложенного решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого судом решения, апелляционной жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 26 мая 2016 года, отменить в части удовлетворения исковых требований о признании принадлежащего Гильмановой А.М. жилого помещения, расположенного по адресу: адрес непригодным для проживания и в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гильмановой А.М. к Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет Муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: адрес непригодным для проживания.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи Г.Д. Вахитова

Р.Х. Мугинова

Справка: судья Б.