Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2016 г. по делу N 33-16809/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Низамовой А.Р.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем уведомлении (не уведомлении) о принятом решении по заявлению работника о согласии исполнять обязанности по предложенной должности ... ; о признании незаконными отказов в удовлетворении заявлений работника о согласии исполнять обязанности по предложенной должности от дата N ... , от дата N ... ; о возложении обязанности принять решение по заявлению о согласии работника исполнять обязанности по предложенной должности ... , отказать.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением

к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем уведомлении (не уведомлении) о принятом решении по заявлению работника о согласии исполнять обязанности по предложенной должности ... ; незаконным отказы в удовлетворении заявлений работника о согласии исполнять обязанности по должности ... от дата N ... , от дата N ... ; обязать принять решение по заявлению о согласии работника исполнять обязанности по предложенной должности ...

Свои исковые требования мотивирует тем, что с дата она работала в должности ...

Приказом министра здравоохранения Республики Башкортостан N ... от дата "О мерах по совершенствованию деятельности Министерства здравоохранения Республики Башкортостан" упразднен отдел кадровой политики и государственной гражданской службы.

дата она уведомлена, что ее должность

сокращена. дата и дата ФИО1

вручено уведомление о предстоящем сокращении с приложением списка

вакантных должностей.

дата, дата

ФИО1 дала свое письменное согласие исполнять обязанности по предлагаемой должности ...

дата ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением, просила перевести ее на предложенную вакантную должность ...

В судебном заседании дата ей были вручены копии писем ответчика с отказами в занятии вакантной должности ... Ранее указанные копии писем ответчика не вручались, напротив, были направлены ответчиком не по адресу фактического проживания ФИО1

Работодателем не учтено ее семейное положение. Она проживает совместно с ...

Она имеет продолжительный стаж работы на государственной гражданской службе в Минздраве РБ ( ... в здравоохранении ... ).

Отказы в удовлетворении заявлений работника о согласии исполнять обязанности по предложенной должности от дата N ... , от дата N ... считает незаконными и необоснованными в силу того, что до ее сведения не доводились требования к вакантным должностям, вакантные должности предлагались без каких-либо предварительных условий; квалификация ее соответствует предлагаемой должности на основании Диплома о высшем образовании БАГСУ при Президенте Республики Башкортостан. Требование о наличии высшего экономического образования является незаконным.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ФИО1 в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что ответчик ненадлежащим образом уведомил ее о принятом решении по ее заявлению о согласии с предложенной должностью ... , поскольку работодателем направлена корреспонденция по тому адресу, где она не проживала, о чем ему было достоверно известно.

Считает незаконным бездействие ответчика по не доведению до ее сведения требований к вакантным должностям.

Полагает, что по своим квалификационным качествам соответствует предлагаемой должности, поскольку имеет высшее образование БАГСУ при Президенте РБ, стаж работы в должности ...

Не дана оценка тому, что на момент возникновения спора, наличие профессионального высшего образования исключено ФЗ N 185 от 02.07.2013г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", следовательно, требование о наличии высшего экономического образования, незаконно.

Работодателем нарушены требования ч. 3 ст. 81 ТК РФ, поскольку на предложенную работодателем должность она дала согласие, однако работодателем было отказано в приеме ее на работу.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, ее представителей ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства здравоохранения

Республики Башкортостан ФИО5, считающего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 ТК Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.

Заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, содержание которого определяется положениями статьи 37 Конституции Российской Федерации и охватывает в числе прочего ряд трудовых и социальных прав и гарантий, сопутствующих трудовым правоотношениям либо вытекающих из них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В силу ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В силу п. 1 ст. 13 данного Закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с дата ФИО1 работала в должности ...

Приказом министра здравоохранения Республики Башкортостан N ... от дата "О мерах по совершенствованию деятельности Министерства здравоохранения Республики Башкортостан" упразднен отдел кадровой политики и государственной гражданской службы.

дата ФИО1 уведомлена под роспись, что ее должность сокращена.При этом, как следует из материалов дела, истице предлагалось выбрать другую работу из предложенных вакансий. дата, дата ФИО1 дала свое письменное согласие исполнять обязанности по предлагаемой должности ... дата ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением, просила перевести ее на предложенную вакантную должность ... Письмами от дата за N ... , от дата за N ... истице отказано в удовлетворении заявлений работника о согласии исполнять обязанности по предложенной должности ... Приказом N ... от дата ФИО1 уволена по п. 8.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по инициативе представителя нанимателя в связи с отсутствием на службе в течение 4 месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью с дата по дата. Суд, проверяя доводы истицы в части признания незаконным отказ ответчика в заключении с ней трудового договора на должность ... , пришел к правильному выводу о том, что работодатель обоснованно отказал истице в переводе ее на указанную должность.

При этом суд правильно исходил из разъяснений, данных Верховным Судом РФ в п. 29 Постановления Пленума от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", согласно которым, при решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.Так, в соответствии с требованиями п. 2.1 Должностного регламента ... от дата п. 2.6.1 Положения о контрольно-ревизионном отделе Минздрава Республики Башкортостан от дата. на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее экономическое образование. На момент сокращения должности истица не имела высшего экономического образования, что ею не оспаривалось. Соответственно, претендовать на занятие ... она не может Как следует из пояснений истицы и представленных дипломов, она имеет высшее медицинское образование и закончила Башкирскую академию государственной службы и управления при Президенте РБ, имеет высшее образование, квалификацию - менеджер по специальности "государственное и муниципальное управление", что не является высшим экономическим образованием. Также в обосновании своих доводов истица ссылается на наличие стажа работы в должности ... Однако имеющиеся у истицы высшее образование и стаж работы в кадровой службе не свидетельствуют о наличии у истицы квалификационных требований соответствия должности ... Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ответчик обоснованно отказал истице в переводе на данную должность в связи с невозможностью ее замещения. Судебная коллегия соглашается с выводами суда. Ссылка жалобы на ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2016), из которой следует, что к числу квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)" ведущей группы должностей гражданской службы относится наличие высшего образования, при этом исключено слово "профессиональное", основана на неверном толковании закона. Помимо наличия высшего образования, среди квалификационных требований учитываются: уровень и профиль (направление) образования работника, его специальность и квалификация. В связи с чем исключение слова "профессиональное" не означает исключение из числа квалификационных требований наличие высшего экономического образования.Доводы жалобы, что увольнение произведено с нарушениями, поскольку ей не представлены требования к вакантным должностям, не является основанием к отмене решения. Также как и довод истицы о том, что при принятии решения о сокращении должности занимаемой истицей было нарушено преимущественное право на оставление на работе, не является основанием для отмены решения суда.Все эти основания не рассматриваются, так как истица не уволена по сокращению штата. Ссылка жалобы на то, что истица не получила ответ работодателя на ее письменные заявления о согласии на предложенную должность ... , безосновательна, поскольку опровергается установленными по делу обстоятельствами. Согласно представленным стороной ответчика документам, ФИО1 своим заявлением от дата. выразила согласие на исполнение обязанностей ... На данное заявление Минздравом РБ дан ответ от дата за N ... , который был направлен по почте заказным письмом с уведомлением по адресу: адрес. На заявление ФИО1 от 25.04.0216г. Минздравом РБ дан ответ от дата за N ... , которое направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу: адрес.

Довод истицы о том, что Минздрав РБ извещал не по месту ее жительства, является несостоятельным, так как ответчик уведомлял ее по тому месту жительства, которое было указано в материалах ее личного дела. Об изменении места жительства она в известность ответчика не ставила.

В заявлении она также не указала адрес о ее месте пребывания, поэтому работодатель обоснованно направлял ответы по месту ее постоянного проживания, то есть по месту регистрации.

Таким образом, из вышеуказанных доказательств с достоверностью подтверждается факт того, что ФИО1 была уведомлена о принятом решении об отказе в переводе ее на должность ...

Довод истицы о том, что на ее иждивении находятся 4 человека, не может служить основанием для признания отказа в переводе на названную должность незаконным.

Более того, ссылки истицы на ч. 3 ст. 81 ТК РФ, несостоятельны, поскольку истица уволена не в связи с сокращением ее должности.

Приказом N ... от дата с ФИО1 расторгнут служебный контракт, и она уволена с государственной гражданской службы РБ дата по инициативе представителя нанимателя в связи с отсутствием на службе в течение 4 месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью с дата по дата в соответствии с п. 8.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

С данным приказом истица ознакомлена под роспись дата.

Решение суда в части увольнения ФИО1 не обжалуется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем уведомлении (не уведомлении) о принятом решении по заявлению работника о согласии исполнять обязанности по предложенной должности ... о признании незаконными отказов в удовлетворении заявлений работника о согласии исполнять обязанности по предложенной должности от дата N ... , от дата N ... ; а также о возложении обязанности принять решение по заявлению о согласии работника исполнять обязанности по предложенной должности ...

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Низамова А.Р.

Нурисламова Э.Р.