Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 г. по делу N 33-16891/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей: Идрисовой А.В.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника отдела филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан в адрес ФИО4 на решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

отменить решение ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ в адрес от дата об отказе в назначении единовременного денежного пособия усыновителю, обязав ответчика назначить единовременное денежное пособие усыновителю ФИО2

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ в адрес об отмене решения ответчика от дата об отказе в назначении единовременного денежного пособия усыновителю, обязании назначить данное пособие, мотивируя требования тем, что она дата обратилась к ответчику с заявлением о назначении единовременного денежного пособия в связи с усыновлением ребенка- ФИО3, но в назначении было отказано, поскольку на дату обращения за назначением пособия усыновленному ребенку ФИО3 исполнилось 18 лет.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, начальник отдела филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан в адрес ФИО4 в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом N 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В силу ст. 1 данного Федерального закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на ее территории.

Статьей 4.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ установлено, что полномочия по назначению и выплате пособия при передаче ребенка на воспитание в семью переданы Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Во исполнение требований Федерального закона уполномоченными органами в субъектах Российской Федерации были приняты правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки граждан, усыновивших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Республике Башкортостан принят Закон "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в Республике Башкортостан" от 28 апреля 2011 г. N 383-з, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 августа 2011 г. N 297 утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного денежного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей).

Указанный Порядок регламентирует процедуры назначения и выплаты единовременного денежного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) (далее - усыновитель), а также механизм подтверждения его целевого использования. Для настоящего Порядка ребенком (детьми) признается(-ются) постоянно проживающие на территории Республики Башкортостан дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Единовременное денежное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка является мерой социальной поддержки усыновителей и назначается независимо от выплат других пособий, осуществляемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.1. названного Порядка право на получение единовременного денежного пособия имеет один из усыновителей, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Башкортостан и усыновивший ребенка, постоянно проживающего в адрес.

Для назначения единовременного денежного пособия одним из усыновителей в филиал (отдел филиала) государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - филиал (отдел филиала ПСУ РЦСПН)) лично представляются следующие документы:

а) заявление о назначении единовременного денежного пособия по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) копия решения суда об установлении усыновления ребенка, вступившего в законную силу;

в) копия свидетельства о рождении усыновленного ребенка;

г) копия свидетельства об усыновлении ребенка;

д) копия паспорта усыновителя;

е) справка о составе семьи усыновителя;

Копии документов представляются вместе с подлинниками, после сверки документов подлинники возвращаются усыновителю.

При рассмотрении заявления о назначении единовременного денежного пособия филиал (отдел филиала ГКУ РЦСПН) вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах. В течение 7 рабочих дней со дня приема (регистрации) заявления о предоставлении единовременного денежного пособия филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН организует проверку представленных документов, готовит заключение по ним, которое вместе с пакетом документов направляет в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, либо принимает решение об отказе в дальнейшем рассмотрении документов.

Основаниями для отказа в дальнейшем рассмотрении документов, необходимых для назначения единовременного денежного пособия, являются:

а) несоответствие представленных документов условиям, определяющим право на назначение единовременного денежного пособия;

б) несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям (наличие противоречивой информации; записи сделаны карандашом; содержатся подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание документа; истек срок действия документа; отсутствуют реквизиты документа: номер, дата выдачи, печать, подпись; документы, направленные посредством почтового отправления, нотариально не заверены);

в) отсутствие у заявителя права выступать в качестве заявителя либо представлять его интересы;

г) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка и подлежащих представлению заявителем лично.

В случае принятия решения об отказе в дальнейшем рассмотрении документов заявителю направляется письменное уведомление с указанием основания отказа и срока устранения нарушений, который не должен превышать 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

В случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок документы возвращаются заявителю.

Возврат документов не является основанием для отказа в повторном приеме документов.

Судом первой инстанции установлено, что дата ФИО2 усыновила несовершеннолетнего ребенка ФИО3, дата рождения. Решением ответчика от дата в назначении единовременного денежного пособия усыновителю было отказано по причине пропуска срока для обращения с заявлением о назначении единовременного пособия.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 приобрела право на получение единовременного пособия усыновителю с момента усыновления - с дата, в целях реализации которого обратилась к ответчику лишь дата, пропустив срок для обращения ввиду неосведомленности. По мнению суда, пропуск срока для реализации предусмотренных законодательством прав в области социальных гарантий, не может служить причиной отказа в назначении единовременного денежного пособия усыновителю, потому как ранее приобретенные права лица не могут быть ущемлены по формальным основаниям.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части необоснованности принятого ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ в адрес решения от дата об отказе в назначении единовременного денежного пособия усыновителю ФИО2

Однако вывод суда в части обязания ответчика назначить единовременное денежное пособие усыновителю ФИО2 является не правильным поскольку в силу п. 2.6. Порядка назначения и выплаты единовременного денежного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N N ... решение о назначении единовременного денежного пособия или об отказе в назначении единовременного денежного пособия принимается Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в течение 10 рабочих дней со дня поступления пакета документов в Министерство.

Принимая во внимание изложенное, решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в части обязания ответчика назначить единовременное денежное пособие усыновителю ФИО2 законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение в названной части, принимает по делу новое решение об обязании ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ в адрес принять заявление ФИО2 о назначении единовременного денежного пособия как усыновителя с приложенными документами и направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан для решения вопроса о назначении указанного пособия.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части обязания ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ в адрес назначить единовременное денежное пособие усыновителю ФИО2 В отмененной части принять новое решение которым обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ в адрес принять заявление ФИО2 о назначении единовременного денежного пособия как усыновителя с приложенными документами и направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан для решения вопроса о назначении указанного пособия.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Алексеенко О.В.

Судьи Идрисова А.В.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО6