Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-18221/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Гареевой Д.Р., Голубевой И.В.,

при секретаре Фаткуллине Р.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ларина М.В. на решение Октябрьского городского суда РБ от 29 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ларин М.В. обратился в суд с иском и, уточнив требования, просил признать незаконным бездействие Администрации г. Октябрьский в непринятии организационных мер по предоставлению земельных участков инвалидам; признать незаконным отказ Администрации г. Октябрьский в предоставлении ему земельного участка; обязать Администрацию г. Октябрьский предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно в первоочередном порядке, мотивируя тем, что он является инвалидом III группы по общему заболеванию, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на учете на получение жилья в Администрации г.Октябрьский. В силу ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" он обладает правом первоочередного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако после обращения истца в администрацию с соответствующим заявлением ответчиком было отказано в предоставлении ему земельного участка.

Кроме того, вопреки п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" Администрацией г.Октябрьский с ... года, по настоящее время не приняты организационные меры по разработке программы предоставления земельных участков гражданам названной категории.

Решением Октябрьского городского суда РБ от ... года в удовлетворении исковых требований Ларина М.В. отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от ... года решение Октябрьского городского суда РБ от ... года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ларина М.В. без удовлетворения.

Постановлением Президиума Верховного суда РБ от ... года Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от ... года и решение Октябрьского городского суда РБ от ... года отменены, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения.

При повторном рассмотрении Ларин М.В. заявленные требования поддержал.

Решением Октябрьского городского суда РБ от 29 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований Ларина М.В. отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Ларин М.В. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, приводя те же доводы, что и в обоснование заявленных в суде требований.

Изучив материалы дела и проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации г.Октябрьский Ф. и представителя МБУ "Комитет по жилищной политике" г. Откябрьский, возражавших относительно удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении иска Ларина М.В. о признании незаконным отказа Администрации г. Октябрьский в предоставлении ему земельного участка и возложении обязанности на Администрацию г. Октябрьский предоставить ему земельный участок, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

То же решение суда в остальной части судебная коллегия находит законным.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Установлено, что Ларин М.В. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, что следует из справки серии ... N ... от ... года.

... года Администрацией г.Октябрьский РБ Ларин М.В. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

... года Ларин М.В. обратился с заявлением в Администрацию г.Октябрьский о предоставлении ему в собственность бесплатно, однократно и в первоочередном порядке земельного участка, находящегося на территории г. Октябрьский, площадью не менее нормы, установленной законом, для индивидуального жилищного строительства.

Решением комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрации г.Октябрьский от ... года Ларину М.В. отказано в предоставлении в первоочередном порядке как инвалиду земельного участка, и предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении".

Разрешая спор, суд исходил из того, что Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в которые не входят вопросы предоставления льгот инвалидам, а также принятие правового акта по предоставлению земельных участков инвалидам.

При этом суды первой инстанций не принято во внимание, что право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено в ч.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Однако данная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Положения ст.17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Приведенные нормы материального права не учтены судом первой инстанций.

Кроме того, отказывая, в удовлетворении исковых требований Ларина М.В., суд первой инстанции сослался на ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", согласно которой предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Рассмотрение таких заявлений граждан с прилагаемыми к ним документами, перечень которых устанавливается Правительством Республики Башкортостан, и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в течение 10 рабочих дней.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... года N ... , действовавшим на момент рассмотрения дела в суде, утвержден перечень документов, необходимых для решения вопроса о постановке на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков.

При этом суд не принял во внимание, что указанной нормой - ст.10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предусмотрено предоставление земельного участка для строительства индивидуального дома лишь категории граждан, указанных в ч.2 ст.10 данного Закона, к которой инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не отнесены.

Кроме того, непредставление всех документов, предусмотренных региональным законодательством, не было указано в решении Администрации г.Октябрьский в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Ларину М.В.

Основанием для принятия решения ответчиком об отказе в предоставлении земельного участка истцу явилось то обстоятельство, что согласно ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, совершеннолетние граждане, признанные инвалидами, не отнесены, а отнесены лишь граждане, имеющие ребенка-инвалида.

Суд не дал оценку законности данного решения Администрации городского округа г.Октябрьский РБ, исходя из требований федерального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты инвалидов.

Между тем согласно п.п."ж" и "к" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела в суде) при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Указанные нормы Конституции Российской Федерации не учтены судом при вынесении решения и оставлены без внимания.

Отсутствие разработанной администрацией г. Октябрьский программы предоставления земельных участков инвалидам также не могло являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, в силу положений ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в вышеуказанной части, с вынесением нового решения об удовлетворении требований заявителя в этой части.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда РБ от 29 декабря 2015 года отменить. Вынести новое решение.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в предоставлении Ларину М.В. земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан город Октябрьский предоставить Ларину М.В. в собственность бесплатно в первоочередном порядке земельный участок на территории городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан площадью не менее нормы, установленной законом, для строительства индивидуального жилого дома.

То же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Ларина М.В. без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи Д.Р. Гареева

И.В. Голубева

Справка: судья ...