Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 мая 2016 г. по делу N 33-9802/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Гареевой Д.Р.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Залилова С.М. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан о признании решения комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 08 июля 2015 года неправомерным и признании права на получение такой выплаты,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2016 года, которым постановлено:

исковое заявление Залилова С.М. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан о признании решения Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 08 июля 2015г. неправомерным и признании права в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.

Признать решение Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от дата об отказе Залилову СМ. в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (ЕСВ) в связи с увольнением со службы с правом на пенсию до рассмотрения вопроса о принятии на учет в качестве имеющего права на получение ЕСВ у в установленном законом срок (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.12 N 283-ФЗ) неправомерным.

Обязать Комиссию УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья произвести постановку на учет Залилова СМ. с 29.04.2015г. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Залилов СМ. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан о признании решения Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 08 июля 2015 года неправомерным и признании права в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что истец является бывшим сотрудником ФСИН МЮ РФ по РБ, прослужил в системе ФСИН РФ по РБ 15 лет (по состоянию на дата дата он обратился в Комиссию УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с просьбой о постановке на учёт в качестве нуждающегося на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. На день подачи заявления, он являлся действующим сотрудником ФСИН и находился на действительной службе. дата он был уволен со службы по пункту "Е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации (по сокращению штатов). дата комиссия УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, рассмотрев его заявление, приняла решение об отказе в постановке на учёт нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты в связи с увольнением со службы на пенсию до рассмотрения вопроса о принятии на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты в установленный законом срок. Данное решение, было выслано ему лишь дата, а вручено ему лишь 3-5 дата. Он не согласен с приведенным решением, считает, что оно ограничивает его право на получение единовременной социальной выплаты на него и, его членов семьи. Просит признать решение коллегиального органа государственной власти, в лице Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья" от дата в виде отказа в постановке его на учёт, в качестве нуждающегося на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья неправомерным, как не соответствующим требованию Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и изменении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", признать за ним право в постановке его на учёт, в качестве нуждающегося на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, обязать Комиссию УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья произвести действия по постановке его на учёт, в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с учётом количества членов его семьи и социальных норм.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований полностью, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан - Еникееву Р.М. и Субханкулова А.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Залилова С.М. - Габдуллина Р.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 7 названной статьи право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 вышеприведенного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 7 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через три месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Судом установлено, что с дата Залилов С.М. с семьей в составе четырех человек зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью ... кв.м, по адресу: адрес принадлежащей ему и его супруге на праве долевой собственности на основании договора купли-продажи (ипотека).

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Залилов СМ. и члены его семьи не имеют.

Ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения Залилову СМ. и членам его семьи не предоставлялась.

дата, будучи в должности инспектора - дежурного по жилой зоне дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан, Залилов С.М. обратился в Комиссию УФСИН России по Республике Башкортостан с рапортом о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

На момент подачи указанного заявления общая продолжительность службы истца в органах Федеральной службы исполнения наказаний составляет ...

Приказом начальника УФСИН России по Республики Башкортостан N ... от дата Залилов СМ. был уволен со службы в соответствии со статьей 58 пункт "Е" Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации (по сокращению штатов).

Согласно выписке из протокола N ... от дата Залилову С.М. отказано в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение ли строительство жилого помещения (ЕСВ) в связи с увольнением со службы с правом на получение единовременной социальной выплаты в установленном законом срок (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Залилова С.М., суд первой инстанции признал, что Залилов С.М. имел право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выше выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, на момент подачи рапорта в комиссию УФСИН России по РБ Залилов СМ. являлся полноправным сотрудником органов Федеральной службы исполнения наказаний, имел необходимый стаж работы в органах, на него распространялись все социальные гарантии, предусмотренные для действующих сотрудников, документы для постановки на учет для получения единой социальной выплаты были представлены в полном объеме, направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет до увольнения его со службы.

При принятии решения Комиссией УФСИН России об отказе Залилову С.М. в постановке на учет для предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком не учтено, что положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и Постановления Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 года приобретение права на получение единой социальной выплаты сотрудником уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы за указанной мерой социальной поддержки, не ставится в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника комиссией ФСИН России (до или после увольнения его из органов и учреждений уголовно-исполнительной системы).

Иное, вопреки статье 19 Конституции Российской Федерации, ставило бы в неравное положение действующих сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих право на улучшение своих жилищных условий, и сотрудников уголовно-исполнительной системы, обладающих указанным правом на момент обращения с заявлением в территориальную подкомиссию УФСИН и уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент рассмотрения заявления комиссией ФСИН России.

Оснований для иного вывода не имеется.

Позиция ответчика об обратном основана на ошибочном толковании материального закона, который приобретение права на получение единовременной социальной выплаты УИС, обратившегося в период прохождения службы за указанной мерой социальной поддержки, не ставит в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника комиссией ФСИН России (до или после увольнения его из органов и учреждений УИС).

Кроме того, в действующем законодательстве, регулирующем спорные правоотношения сторон, отсутствует указание на необходимость подачи сотрудником заявления с учетом сроком рассмотрения этого заявления в территориальной комиссии. Отсутствует в законе и такое основание для отказав постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как увольнение сотрудника до истечения срока рассмотрения соответствующего заявления.

В связи с изложенным ссылка апелляционной жалобы на установленный законодательством трехмесячный срок для принятия комиссией ФСИН России решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты или об отказе в такой постановке не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не препятствует осуществить учет с даты подачи сотрудником рапорта.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, сводятся к иному толкованию норм материального права, поэтому не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного решения.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Кривцова О.Ю.

Судьи Вахитова Г.Д.

Гареева Д.Р.

Справка:

судья ФИО17