Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2016 г. по делу N 33а-14090/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алексеенко О.В.,

судей Идрисовой А.В., Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Ф.Г.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца С.К.Н. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу по заявлению Силаева К,Н. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Б.Р.С., выразившихся в принятии постановления от дата о запрете регистрационных действий в отношении 18 объектов недвижимости, находящихся на кадастровом учете и принадлежащих С.К.Н., о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Б.Р.С. устранить в полном объеме допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В., пояснения истца С.К.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

С.К.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес Б.Р.С., выразившихся в принятии постановления от дата о запрете регистрационных действий в отношении 18 объектов недвижимости, находящихся на кадастровом учете и принадлежащих ему, и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

В обоснование своих требований указал, что дата он получил по почте уведомление о государственной регистрации ограничений (обременении) в отношении 18 объектов недвижимого имущества, которая была произведена на основании обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя. Считает действия судебного пристава-исполнителя незаконными, поскольку рыночная стоимость объектов недвижимости, на которые наложены ограничения, значительно, в 20 раз превышает его задолженность по сводному исполнительному производству, и на имущество, которое необходимо для семьи, кроме того, ранее судебным приставом-исполнителем наложен арест на имущество и счета в банке, достаточные для погашения задолженности. К тому же при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем не было учтено, что им предпринимаются попытки для погашения задолженности.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, заявление С.К.Н. на действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес оставлено без удовлетворения.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, указывая, что ранее был наложен арест на иное принадлежащее ему имущество, размер денежных средств, подлежащих взысканию может быть уменьшена в связи с рассмотрением его иска к ОАО " ... ", постановлением судебного пристава-исполнителя ограничены его права собственника на реализацию принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения административного истца, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу статьи 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в Октябрьском ГО Управления ФССП России по РБ находится на исполнении сводное исполнительное производство N ... -ИП/СД в отношении должника С.К.Н., взыскателями по которым являются: Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Октябрьский по уплате платежей в пенсионный фонд, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N ... по адрес по уплате налогов и пени, ОАО " ... " по уплате коммунальных услуг, общая сумма задолженности составляет ... руб.

дата судебным приставом-исполнителем Октябрьского ГО СП Управления ФССП России по РБ Б.Р.С. вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащего должнику:

1. кадастровый N ... , садовый домик, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 80, 4 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ", участок N ...

2. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 24 кв.м. адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... и участком ... , гараж N ...

3. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 27 кв. м, адрес: адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж 129,

4. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое, общая площадь 19, 9 кв. м, этаж 1. адрес: адрес. в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом ... " и участком ... , гараж 129,

5. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 23 кв. м. адрес: местоположение адрес г адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж N ... ,

6. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 27 кв. м, адрес: местоположение: адрес, г адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж N ... ,

7. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 669 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ", участок 137,

8. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 22 кв. м, инв.N нет, адрес: адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж N ... ,

9. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое, общая площадь 20, 1 кв. м, этаж 1. адрес: адрес. в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом ... " и участком ... , гараж 134,

10. кадастровый N ... , баня, назначение: нежилое. 1 - этажный, общая площадь 15. 6 кв. м. адрес: адрес. С/т " ... ", участок 137,

11. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое, общая площадь 19, 8 кв. м, этаж 1, адрес: адрес, гаражный кооператив N ... в районе Восточного поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж 78,

12. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 24 кв. м, инв.N нет; адрес: адрес. ГК N ... гараж N ... ,

13. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство и обслуживание индивидуального гаража, общая площадь 26 кв. м. адрес: адрес. ГК N ... , гараж N ... ,

14. кадастровый N ... , помещение, назначение: нежилое, общая площадь 18 кв. м, этаж 1. адрес: адрес, гаражный кооператив N ... в районе Восточного поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж N ... ,

15. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 25 кв.м, адрес: адрес. в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж 134,

16. кадастровый N ... , садовый домик, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 14,2 кв. м. адрес; адрес, C/т " ... ", участок 40,

17. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Ведение садоводства, общая площадь 575 кв. м. адрес: Местоположение: адрес. С/т " ... ", участок N ...

18. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, общая площадь 506 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ". участок 40.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований о признании постановления от дата незаконными, посчитал действия судебного пристава-исполнителя правомерными и указал на то, что принятые запретительные меры в отношении имущества административного истца направлены на побуждение С.К.Н. погасить задолженность, не препятствуют в пользовании данным имуществом, опись, оценка, изъятие и передача на хранение имущества не производилась, принятие иных мер принудительного исполнения не препятствует принятию дополнительных мер.

С такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не соглашается.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила:"Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечислены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Тем самым, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Вместе с тем в силу пункта 5 статьи 4 данного Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство должно осуществляться с соблюдением принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

С учетом приведенных норм, стоимость имущества, на которое обращается взыскание в целях исполнения исполнительного документа, должно соответствовать сумме взыскания по исполнительным документам.

Судебная коллегия с учетом всех обстоятельств дела, суммы задолженности административного истца перед взыскателями, объёма имущества в отношении которого применены меры по запрету регистрационных действий, приходит к выводу, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя противоречит принципу соотносимости объема требований взыскателей и мер принудительного исполнения, поэтому данное постановление не может быть признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований С.К.Н. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального права, а потому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

При этом судебная коллегия считает необходимым с учетом суммы задолженности административного истца перед взыскателями сохранить меры по запрету регистрационных действий в отношении следующих объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцу:

1. кадастровый N ... , садовый домик, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 80, 4 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ", участок N ... ,

2. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 669 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ", участок 137,

3. кадастровый N ... , садовый домик, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 14,2 кв. м. адрес; адрес, C/т "Акташ", участок 40,

4. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, общая площадь 506 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ", участок 40.

В отношении остальных объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцу, судебная коллегия считает необходимым оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя отменить.

Довод апелляционной жалобы С.К.Н. о том, что ранее был наложен арест на его имущество на общую сумму ... рублей (автомобиль, скутер, кондиционер, игровой руль, часы, телефоны и фотоаппараты, кассовый аппарат и др.), что достаточно для погашения задолженности, поэтому полагает, что необходимости в наложении запрета на регистрационные действия в отношении иного его имущества не имелось, не является основанием для отмены оспариваемого постановления в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что дата судебным приставом-исполнителем арестованы мобильный кондиционер ... , веник домашний в количестве 30 шт. дата судебным приставом-исполнителем арестованы контрольно-кассовая машина ... , скутер ... дата судебным приставом-исполнителем арестован автомобиль ... , ... г.в. ... дата судебным приставом-исполнителем арестованы цифровой фотоаппарат ... , принтер ... , клетка металлическая для птиц, фен ... дата вынесено постановление о снятии ареста с выше указанного имущества в связи с невозможностью реализации данного имущества и отказом взыскателей от арестованного имущества, поэтому на названное имущество не может быть обращено взыскание.

Доводы апелляционной жалобы о наложении ареста на денежные средства на счетах административного истца в банке, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства о наложении ареста на денежные средства на счетах в банке, наличии денежных средств на арестованных счетах, истцом не представлено доказательств, подтверждающих его доводы об аресте денежных средств.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Б.Р.С. незаконными частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Б.Р.С. от дата по исполнительному производству N ... -ИП от дата в части наложения запрета на регистрационные действия в отношении объектов недвижимого имущества:

1. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 24 кв.м. адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... и участком ... , гараж N ...

2. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 27 кв. м, адрес: адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж 129,

3. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое, общая площадь 19, 9 кв. м, этаж 1. адрес: адрес. в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом ... " и участком ... , гараж 129,

4. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 23 кв. м. адрес: местоположение адрес г адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж N ... ,

5. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 27 кв. м, адрес: местоположение: адрес, г адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж N ... ,

6. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 22 кв. м, инв.N нет, адрес: адрес, в гаражном кооперативе N ... в районе Восточного поселка между коллективным садом " ... " и участком промысла, гараж N ... ,

7. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое, общая площадь 20, 1 кв. м, этаж 1. адрес: адрес. в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом ... " и участком ... , гараж 134,

8. кадастровый N ... , баня, назначение: нежилое. 1 - этажный, общая площадь 15. 6 кв. м. адрес: адрес. С/т " ... ", участок 137,

9. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое, общая площадь 19, 8 кв. м, этаж 1, адрес: адрес, гаражный кооператив N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж 78,

10. кадастровый N ... , гараж, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 24 кв. м, инв.N нет; адрес: адрес. ГК N ... гараж N ... ,

11. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство и обслуживание индивидуального гаража, общая площадь 26 кв. м. адрес: адрес. ГК N ... , гараж N ... ,

12. кадастровый N ... , помещение, назначение: нежилое, общая площадь 18 кв. м, этаж 1. адрес: адрес, гаражный кооператив N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж N ... ,

13. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуальных гаражей, общая площадь 25 кв.м, адрес: адрес. в гаражном кооперативе N ... в районе ... поселка между коллективным садом " ... " и участком ... , гараж 134,

14. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Ведение садоводства, общая площадь 575 кв. м. адрес: Местоположение: адрес. С/т "А

Оставить без изменения постановление судебного пристава - исполнителя Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Б.Р.С. от дата по исполнительному производству N ... -ИП от дата в части наложения запрета на регистрационные действия в отношении объектов недвижимого имущества:

1. кадастровый N ... , садовый домик, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 80, 4 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ", участок N ... ,

2. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 669 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ", участок 137,

3. кадастровый N ... , садовый домик, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 14,2 кв. м. адрес; адрес, C/т " ... ", участок 40,

4. кадастровый N ... , земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, общая площадь 506 кв. м, адрес: адрес, С/т " ... ", участок 40.

Председательствующий О. В. Алексеенко

судьи: А. В. Идрисова

Л.Х. Пономарева

справка: судья Фаттахов А.Ф.