Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2016 г. по делу N 33а-17446/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Сафина Ф.Ф.,

судей: Гибадуллиной Л.Г.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

административное исковое заявление Я. к администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район РБ о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - удовлетворить:

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район РБ "N" от "дата" "О снятии Я. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма".

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Я., вдова умершего ветерана Великой Отечественной войны, обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав на то, что постановлением главы администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан "N" от "дата" ее сняли с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении. Основания, послужившие причиной для принятия такого решения, указанное постановление не содержит. На учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ее приняли постановлением главы администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан "N" от "дата". С того времени ничего, в плане обеспеченности жилым помещением, в ее жизни не изменилось. Проживает в квартире своей дочери - Я., общей площадью 54,5 кв.м, по адресу: "адрес". Всего в указанном помещении зарегистрировано 5 человек.

Просит признать незаконным и отменить постановление главы администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан "N" от "дата" "О снятии Я. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что член семьи Я. совершила намеренные действия по регистрации 3 граждан, повлекшие снижение нормы площади помещения, что послужило основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица не было привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Я. - Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Разрешая спор по требованию административного истца Я. о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, судом первой инстанции к участию в деле не было привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан привлечено не было.

Я., как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе обеспечение жильем за счет федерального бюджета, в соответствии с Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (ст.ст. 13, 23.2).

В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N 322, республиканский список граждан, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, формируется Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной Минтрудом РБ.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан являясь одним из участников программы по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета, обязано соблюдать целевое использование средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение жильем указанной категории граждан.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, постановка гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления по месту жительства и включения его в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета, влечет за собой включение его в соответствующий республиканский список, а в последствие в проект сводного списка, который формируется Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, и выдачу сертификата на строительство или приобретение жилого помещения, т.е. Министерство труда и социальной защиты населения республики Башкортостан является заинтересованной стороной по делу, прав и интересы которого нарушены обжалуемым решением.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит привлечь к участию в деле Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. По результатам рассмотрения дела дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем обстоятельствам дела и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 307-310 КАС РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от "дата" отменить.

Административное дело по административному иску Я. к администрации городского поселения г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ином составе.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова