Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2016 г. по делу N 4А-1001/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Уфа РБ 22 августа 2016 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Шакиров Р.С., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 28 июля 2016 года) жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ново-Салаватская ТЭЦ" Щербининой И.А. на вступившие в законную силу постановление главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан в г.Салават и Ишимбайском районе от 08 июля 2015 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2015 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ново-Салаватская ТЭЦ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан в г. Салават и Ишимбайском районе от 08 июля 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2015 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 марта 2016 года, ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебными постановлениями, защитник ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" Щербинина И.А. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст.30.12 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ч.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в г. Салават и Ишимбайском районе Багаутдиновой Р.Г. N ... от дата (л.д.44) в период с дата проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ", расположенного по адресу: адрес В результате данной проверки составлен акт N ... от дата, согласно которому выявлено следующее:

- в нарушение требований статьи 25 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 и п.п.4.11 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" маятниковый отрезной станок в механической мастерской ЦЕР не оборудован механической местной вытяжной вентиляцией;

- в нарушение требований статьи 17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 и п.3.8. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" моечные ванны кухонной и столовой посуды подсоединены к системе канализации без 20 мм воздушного разрыва от верха приемной воронки;

- в нарушение требований статьи 17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 и п.6.5.СП 2.3.6.1079-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" разделочные ножи и доски в горячем цехе не имеют маркировки (л.д.39-43).

За выявленные нарушения дата ведущим специалистом-экспертом ТУ Управления Росприроднадзора по РБ в г. Салават и Ишимбайском районе Шафиковым М.А. в отношении ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.51-53).

Привлекая ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что указанное юридическое лицо допустило нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по вышеперечисленным в акте проверки пунктам.

С постановлением должностного лица согласились судьи первой и второй судебных инстанций. При этом судья Верховного Суда Республики Башкортостан в своем решении пришел к выводу о том, что утверждения заявителя жалобы о неправильной квалификации деяния повлечь отмену состоявшихся по делу решений не могут, поскольку субъектом ответственности, наступающей в соответствии со ст.6.6 КоАП РФ, на которую ссылается заявитель, являются специализированные организации питания населения, ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" такой организацией не является.

Между тем, с данным выводом судьи Верховного Суда Республики Башкортостан согласиться нельзя.

Так, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как видно из акта проверки N ... от дата, протокола об административном правонарушении от дата, ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" вменено нарушение требований ст. 17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 и п.3.8.СП 2.3.6.1079-01, выразившееся в подсоединении моечных ванн кухонной и столовой посуды к системе канализации без 20 мм воздушного разрыва от верха приемной воронки, и нарушение требований ст.17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 и п.6.5.СП 2.3.6.1079-01, выразившееся в отсутствии маркировок разделочных ножей и досок в горячем цехе.

Таким образом, ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" нарушены санитарно-эпидемиологические требования, выразившиеся в бездействии, а именно в ненадлежащем соблюдении санитарных правил в столовой ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ", отвечающей понятию организации питания населения, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан в г. Салават и Ишимбайском районе от 08 июля 2015 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2015 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат изменению путем исключения из объема нарушений ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" указания на то, что:

- моечные ванны кухонной и столовой посуды подсоединены к системе канализации без 20 мм воздушного разрыва от верха приемной воронки (ст. 17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 и п.3.8.СП 2.3.6.1079-01);

- разделочные ножи и доски в горячем цехе не имеют маркировки (ст. 17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 и п.6.5.СП 2.3.6.1079-01).

Как усматривается из материалов дела, в помещении механической мастерской ЦЕР ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" маятниковый отрезной станок не оборудован механической вытяжной вентиляцией, что свидетельствует о нарушении обществом пункта 4.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (л.д.39-43).

Довод жалобы о том, что на момент проверки маятниковый отрезной станок не числился на балансе ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ", не влечет отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных постановлений, свидетельствует об отсутствии на предприятии контроля за учетом основных средств.

Анализ оцененных судьями первой и второй судебных инстанций доказательств позволяет сделать вывод о том, что у ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" имелась возможность для устранения нарушения требований статьи 25 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.п.4.11 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", выразившегося в необорудовании маятникового отрезного станка механической местной вытяжной вентиляцией, однако данным юридическим лицом не были приняты для этого все зависящие от него меры.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" - директора Талаева В.Л. (л.д.51-53), жалобы судьями городского суда и Верховного Суда Республики Башкортостан - с участием защитника ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" Сабитовой Г.М.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ново-Салаватская ТЭЦ" Щербининой И.А. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан в г. Салават и Ишимбайском районе от 08 июля 2015 года, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2015 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ново-Салаватская ТЭЦ" изменить, исключив из них указание на нарушения ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ":

- требований статьи 17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 3.8. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", с указанием на то, что моечные ванны кухонной и столовой посуды подсоединены к системе канализации без 20 мм воздушного разрыва от верха приемной воронки;

- требований статьи 17 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 6.5. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", с указанием на то, что разделочные ножи и доски в горячем цехе не имеют маркировки.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ново-Салаватская ТЭЦ" Щербининой И.А. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.С. Шакиров

Справка :

федеральный судья Салимов И.М.

судья Верховного Суда РБ Соболева Г.Б.

N 44а-1001/16