Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2016 г. по делу N 4А-1015/2016

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Шакиров Р.С., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Кондовой Л.Р., поданную на вступившее в законную силу решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2016 года, состоявшееся в отношении директора МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ Мухаметова Р.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 22 марта 2016 года директор МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ Мухаметов Р.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2016 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе Кондова Л.Р. просит отменить решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов, доводов жалобы Кондовой Л.Р. и возражения на жалобу Мухаметова Р.И., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 18 марта 2016 года на основании распоряжения заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ N 29 от 19 февраля 2016 года с целью осуществления государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности проведена плановая выездная проверка МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ, в ходе которой установлено, что у образовательного учреждения имеется котельная, работающая на природном газе. В процессе сжигания газа в атмосферный воздух выбрасываются вредные загрязняющие вещества: азота диосксид, углерода оксид, азота оксид, бенз/а/пирен.

Срок действия специального разрешения на такие выбросы у МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ истек 31 декабря 2015 года, что не оспаривалось в ходе производства по делу об административном правонарушении.

По результатам данной проверки постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 22 марта 2016 года директор МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ Мухаметов Р.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Мухаметов Р.И. оспорил его в Илишевском районном суде Республики Башкортостан.

При рассмотрении жалобы на указанное постановление судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, согласился с выводами административного органа об осуществлении МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ без получения соответствующего разрешения и непринятии должностным лицом всех необходимых мер для соблюдения установленных запретов.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характер и последствия, степень вины директора МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ, судья районного суда признал совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободил Мухаметова Р.И. от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ.Обжалуя указанный судебный акт в Верховный Суд Республики Башкортостан, заявитель приводит доводы об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ правонарушения малозначительным.

Между тем ст. 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно: в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, не усматривается.

Приведенные в жалобе доводы свидетельствуют не о существенном нарушении норм процессуального права, а о несогласии с оценкой судьей имеющихся в деле доказательств.

По существу в жалобе должностного лица, вынесшего постановление, не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей Илишевского районного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела.

Иная оценка доказательств по делу, приводимая заявителем в жалобе, и отличная от оценки, данной судьей, не является предусмотренным ст. 30.17 КоАП РФ основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в порядке ст. 30.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2016 года, состоявшееся в отношении директора МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ Мухаметова Р.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не может быть отменено по основаниям, указанным в жалобе.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 06 мая 2016 года, состоявшееся в отношении директора МОБУ СОШ с. Итеево МР Илишевский район РБ Мухаметова Р.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Кондовой Л.Р. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.С. Шакиров

справка: судья районного суда Миннебаева Л.Я.