Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2016 г. по делу N 4А-999/2016

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Шакиров Р.С., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу Фаизова А.Э., поданную на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2016 года, состоявшееся в отношении генерального директора ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизова А.Э. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением председателя Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 12 января 2016 года генеральный директор ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизов А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2016 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2016 года указанное решение отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

В жалобе Фаизов А.Э. просит отменить решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, ссылаясь на то, что при квалификации действий по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ необходимо установить превышение нормативов количества или концентрации вредных (загрязняющих) веществ.

Исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, с учетом всех его материалов и доводов жалобы Фаизова А.Э. прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 25 декабря 2015 года на основании распоряжения заместителя Председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ N 171 от 13 ноября 2015 года с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства проведена плановая выездная проверка ООО "Нефтегазстройсервис", в ходе которой установлено, что в собственности ООО "Нефтегазстройсервис" имеется нежилое 2-этажное административное здание, " ... " отапливаемое индивидуальным газовым котлом "Eleсtrolux". В процессе сжигания газа в атмосферный воздух выбрасываются вредные загрязняющие вещества: азота диоксид, углерода оксид, азота оксид, бенз(а)пирен.

Специальное разрешение на такие выбросы общество в установленном порядке не получало, что не оспаривалось в ходе производства по делу об административных правонарушении.

По результатам данной проверки постановлением Председателя Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 12 января 2016 года генеральный директор ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизов А.Э. привлечен к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на указанное постановление судья межрайонного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие в действиях Фаизова А.Э. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку административным органом не доказан факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, пробы от стационарного источника (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для проведения лабораторного анализа и технических измерений по превышению выбросов над допустимыми нормами в установленном порядке не отбирались.

С выводами суда первой инстанции не согласился судья вышестоящего суда, указав, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, является формальным, то есть правонарушением является вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Между тем, изучение материалов дела показало, что при расследовании и рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 30 декабря 2015 года, составленном в отношении генерального директора ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизова А.Э., не указана часть статьи 8.21 КоАП РФ, состоящей из трех частей, несмотря на обязательность ее указания в силу положений ч. 2 ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ.

Таким образом, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностному лицу административного органа следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения изложенных выше нарушений закона.

Однако должностное лицо приняло дело к своему производству и вынесло постановление, квалифицировав действия генерального директора ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизова А.Э. по статье 8.21 КоАП РФ без указания части данной статьи.

Указанное свидетельствует о том, что вывод о виновности генерального директора ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизова А.Э. в инкриминируемом ему правонарушении сделан должностным лицом без соблюдения требований о всестороннем и полном выяснении обстоятельств дела, то есть с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судья межрайонного суда, а в последующем судья верховного суда республики самостоятельно квалифицировали действия генерального директора ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизова А.Э. по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При таком положении решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2016 года, состоявшееся в отношении генерального директора ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизова А.Э. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а жалоба председателя Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хисамова Т.М. на решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2016 года, - направлению на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан в ином составе суда.

В связи с отменой решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2016 года, подлежит отмене и определение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года, которое было вынесено при новом рассмотрении после возвращения дела верховным судом республики.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Фаизова А.Э. удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2016 года и определение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2016 года, состоявшиеся в отношении генерального директора ООО "Нефтегазстройсервис" Фаизова А.Э. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан в ином составе суда.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.С. Шакиров

справка: судья межрайонного суда Фархиуллин Р.Р.

судья верховного суда Соболева Г.Б.