Решение Санкт-Петербургского городского суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 12-1641/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 08 сентября 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Давыдовой М.Е., административное дело по жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июня 2016 года в отношении

Негосударственного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа - гуманитарно-художественный центр "МИРТ" (в настоящее время ЧОУ ГХШ "МИРТ", Частное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная Гуманитарно-художественная школа "МИРТ") ИНН 7814069276, ОГРН 010278075786000, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Гагаринская, дом 5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июня 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении НОУ ГХЦ "Мирт" (ЧОУ ГХШ "МИРТ") прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в адрес НОУ ГХЦ "Мирт" вынесено устное замечание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела административного производства государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Х. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 10 июня 2016 года и возвращении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указал, что с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Кроме того, действиями НОУ ГХЦ "Мирт" был нанесен ущерб объекту культурной: наследия регионального значения Особняк Л.Н. Симонова (Столыпиных)", поскольку на объекте в отсутствие согласований и письменного разрешения КГИОП произведены работы по перепланировке помещений, установке и устройству металлической лестницы до уровня 2-го этажа, замене дверного балконного заполнения и оконного заполнения на металлопластиковые, что привело к изменению облика объекта культурного наследия, его визуального восприятия, причинению ему вреда посредством нарушения, установленного законом порядка его использования и сохранения.

На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении в суде первой инстанции, указанные нарушения НОУ ГХЦ "Мирт" устранены не были.

Законный представитель НОУ ГХЦ "Мирт" (ЧОУ ГХШ "МИРТ") - генеральный директор Петрова В.М. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направила, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников С1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление судьи районного суда, направить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что постановление судьи районного суда от 10 июня 2016 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в соответствии с Распоряжением КГИОП от 20.10.2009 года N 10-33 "О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гагаринская, дом 5, литера А, является объектом культурного наследия регионального значения "Особняк Л.Н. Симонова (Столыпиных)".

Согласно договору аренды от 04.08.1999 года N 03-А101307, договору аренды от 03.05.201 года N 03-А102967, дополнительного соглашения N 2 к договору аренды от 03.05.2001 года N 03-А102967, пользователем помещений 1-Н, 2-Н, 3-Н и 7-Н, расположенных в объекте, является Негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа - гуманитарно-художественный центр "МИРТ".

03.09.2001 года КГИОП с НОУ ГХЦ "Мирт" на помещения 1-Н, 2-Н, 3-Н, расположенные в объекте заключено охранное обязательство N 3336.

Актом внеплановой выездной проверки от 15.02.1016 года N 8-66 установлено, что на объекте, со стороны лицевого фасада установлены вывески, в окнах размещены плакаты с подсветкой. Со стороны дворового фасада установлена металлическая лестница до уровня 2-го этажа. Произведена замен дверного балконного заполнения на металлопластиковое, также произведена замена оконного заполнения на металлопластиковое в дворовом флигеле, расположенном перпендикулярно лицевому флигелю. Фактическое состояние перепланировки не соответствует плану ПИБ 2007 года и плану ПИБ 1999 года. План ПИБ 2007 года имеет штамп самовольной перепланировки. Согласно плану ПИБ 1999 года в помещении N 5 не было перегородок, в плане ПИБ 2007 года помещение N 5 разделено на три помещения с устройством лестницы и антресоли. По факту существуют перегородки, лестница и антресоль отсутствует. Согласно плану ПИБ 1999 года и плану ПИБ 2007 года в помещении N 8 выполнена перепланировка и помещение N 8 разделено на 4 помещения. В помещении N 2 "Розовый зал" демонтирована неисторическая перегородка. В помещении 1-го этажа на некоторых участках в зоне прилегая к зданию N 7 наблюдается намокание поверхности.

В обосновании прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, судья сослалась на то, что руководством НОУ ГХЦ "Мирт", в общем, принимаются зависящие от него меры по соблюдению требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании и содержании объекта, выявленные нарушения, свидетельствуют о формальном характере правонарушения, которое само по себе не содержит каких- либо опасных угроз для личности, общества и государства, что подтверждается представленными в суд документами: предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности, письмами КГИОП, УНД ГУ МЧС России по Санкт- Петербургу, НОУ ГХЦ "Мирт", актами КГИОП, МВО Центрального района, лицензией, заданием КГИОП, актами приемки в эксплуатацию, фотографиями.

Вместе с тем судьей Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга не принято во внимание, что каких либо документов, указывающих об устранении НОУ ГХЦ "Мирт" выявленного административного правонарушения не представлено.

Согласно постановлению суда, вывеска со стороны лицевого фасада изготовлена и установлена в соответствии с "Паспортом рекламоносителя" N И00108202/90 от 22.05.2003 года, разработана в соответствии с Архитектурно-планировочным заданием на проектирование и размещение объекта наружной рекламы и информации КГА и Проектом объекта наружной рекламы и информации.

Вместе с тем документация о согласовании рекламных вывесок на объекте культурного наследия "Особняк Л.Н. Симонова (Столыпиных)" в КГИОП не поступала, НОУ ГХЦ "Мирт" документацию на установку и размещение рекламных вывесок для согласования в КГИОП не предоставлял, что является нарушением ст.ст. 35.1, 45 Закона N 73-ФЗ.

Согласно постановлению суда световые приборы, размещенные в оконных проемах, являются осветительными приборами помещения и не имеют отношения к "плакатам с подсветкой".

Вместе с тем, размещение световых приборов в оконных проемах объекта, независимо от их отнесения к рекламным конструкциям на объекте, согласованно КГИОП не было, что является нарушением требований ст. 45 Закона N 73-ФЗ.

Согласно постановлению суда установка металлической лестницы со стороны дворового фасада является реконструкцией утраченной лестницы, расположенной на этом месте с момента расположения в здании детского сада Ленэнерго, а также произведена в связи с необходимостью, поскольку обеспечивает пожарный выход в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, работы по устройству металлической лестницы на дворовом фасаде здания, являющегося объектом культурного наследия, НОУ ГХЦ "Мирт" необходимо было проводить, в соответствии и с порядком предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ, а также согласно заключению историко-культурной экспертизы, что является нарушением требований ст.ст. 31, 45 Закона N 73- ФЗ.

Согласно постановлению суда перепланировка помещений проведена с целью восстановления исторических планов (с 1931 года), согласована с МВК, получены новые планы ПИБ.

Вместе с тем, работы по перепланировке помещений здания, являющегося объектом культурного наследия, НОУ ГХЦ "Мирт" необходимо было проводить в соответствии и с порядком предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ, а также согласно заключения историко-культурной экспертизы.

Согласно постановления суда замена оконных проемов на металлопластиковые проведена с целью сохранения объекта культурного наследия и обеспечения безопасности людей.

Вместе с тем, согласно перечня предметов охраны объекта культурного наследия регионального значения "Особняк Л.Н. Симонова (Столыпиных)", утвержденного Распоряжением КГИОП от 28.12.2011 года N 10-994, предметом охраны объекта, который подлежит обязательному сохранению, являются оконные проемы, их местоположение, конфигурация, оформление оконных проемов, а также заполнение оконных проемов - рисунок расстекловки.

НОУ ГХЦ "Мирт" в установленном законом порядке за получением задания на проведение работ по замене оконных заполнений в КГИОП не обращалось, техническое обследование объекта культурного наследия и проектную документацию для согласования в КГИОП не предоставляло, письменное разрешение на проведение работ по замене оконных заполнений КГИОП не выдавал.

Согласно постановлению суда с 2013 НОУ ГХЦ "Мирт" поднимался вопрос о намокании стены, соприкасающейся с флигелем дома N 7, появлении трещин, разрушении фасада вследствие работ, проводимых в этом флигеле.

Вместе с тем, указанные действия НОУ ГХЦ "Мирт" нельзя признать достаточными действиями, направленными на соблюдение требований по сохранению и содержанию объекта культурного наследия в установленном законом порядке, что является нарушением ст. 47.2, 47.3 Закона N 73-ФЗ.

Отсутствие негативных последствий и отсутствие причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям причиненные действиями НОУ ГХЦ "Мирт" судом не мотивирован, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, судом не исследована документация подтверждающая принятие НОУ ГХЦ "Мирт" всех возможных мер по сохранению объекта культурного наследия и не учтено мнение КГИОП, который осуществляет в силу возложенных на него Законом 73-ФЗ(ст. 11,33 Закона N 73- ФЗ) и Положением о КГИОП, надзор за состоянием объектов культурного наследия, о размере причиненного указанному объекту культурного наследия данным правонарушением и охраняемым Законом N 73- ФЗ общественным отношениям.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга от 10 июня 2016 года не может быть признано законным и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене, и направление дела на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июня 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа - гуманитарно-художественный центр "МИРТ" (ЧОУ ГХШ "МИРТ", Частное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная Гуманитарно-художественная школа "МИРТ") в связи с малозначительностью совершенного правонарушении, вынесении устного замечания - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова