Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 августа 2016 г. по делу N 33-4225/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Бережновой О.Н.,

судей Топорковой С.А., Местниковой С.А.,

при секретаре Комюстюровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2016 года, которым по гражданскому делу по иску Александрова Н.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать отказ комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.01.2016 в постановке на учет Александрова Н.А. для получения единовременной социальной выплаты - незаконным.

Обязать комиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - поставить Александрова Н.А., с составом семьи 3 (три) человека, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.10.2015 г.

Заслушав доклад судьи Местниковой С.А., объяснение представителя ответчика Гузееву Р.В.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Александров Н.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указывая на то, что он не согласен с основанием отказа в удовлетворении его заявления.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Ситникова О.С. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, указывая на то, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, 05.10.2015 по адресу места проживания истца зарегистрировалась сестра истца П., после чего на одного члена семьи стало приходиться менее 15 кв.м. общей жилой площади и, соответственно, возникло право на получение выплаты. При этом из сведений ЕГРП следует, что П. принадлежит два дома, где она ранее и была зарегистрирована. Впоследствии в период судебного рассмотрения дела она была снята с регистрационного учета с места жительства истца и по данному адресу были зарегистрированы граждане, не имеющие родственные связи с истцом. Судом данные обстоятельства не приняты во внимание. Более того, в связи с регистрацией иных граждан данные обстоятельства вновь подлежат исследованию комиссией, потому решение суда является неисполнимым.

Александров Н.А., будучи надлежащим образом извещенным путем телеграммного оповещения по адресу, указанному в исковом заявлении, в суд апелляционной инстанции не явился.

Судебная коллегия считает правильным рассмотреть дело без участия Александрова Н.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из установленных судом обстоятельств по делу следует, что истец Александров А.Н. проходит службу в должности ...

29 октября 2015 года истец обратился в комиссию с заявлением о постановке его с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола N ... от 25.01.2016 заседания комиссии УФСИН России по РС (Я) Александрову Н.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 9 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 N283-ФЗ в связи с совершением им действия, повлекшего ухудшение жилищных условий путем вселения в жилое помещение иных лиц с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 этого Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника) (пункт 1 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В данном случае, из материалов дела следует, что истец Александров Н.А. со своей семьей в составе из 5 человек проживает в доме N ... , расположенном по улице ... в г.Якутске. Согласно свидетельству о регистрации права серии ... от 06.02.2015 собственником данного жилого дома с общей площадью ... кв.м., с жилой площадью ... кв.м. является А. - родная мать истца. Помимо Александрова Н,А., его троих детей, его матери в данном доме в момент обращения истца в комиссию с заявлением о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты была зарегистрирована родная сестра истца (дочь собственника дома) П., сын собственника В., всего семь человек.

При рассмотрении заявления Александрова Н.А. о постановке его на учет комиссией установлено, что П. зарегистрирована по улице ... в г.Якутске с 05.10.2015, то есть перед непосредственным обращением истца с указанным заявлением в комиссию. При этом в решении комиссии указано, что П. на праве собственности принадлежит два жилых дома, расположенные по улице ... в г.Якутске.

Из указанного следует, что необходимости регистрации П. по адресу ... в г.Якутске не было. Из этого судебная коллегия приходит к выводу, что данное обстоятельство правильно расценено комиссией как намеренное действие собственника жилого помещения на ухудшение жилищных условий сотрудника с целью постановки его на учет для приобретения единовременной социальной выплаты, предназначенной для приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении иска незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, судом обстоятельствам, имеющим значение по делу, дана ненадлежащая правовая оценка.

При этом доводы суда, положенные им в основу решения о том, что иное лицо вселено не самим истцом, а собственником жилого дома, имеющим право на то, судебная коллегия считает несостоятельными. поскольку согласно вышеприведенному закону основанием для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты. является намеренное ухудшение жилищных условий путем вселения иных лиц, произведенного не только лицом, намеренным приобрести выплату, но и членом его семьи, которым является по этому делу мать сотрудника.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2016 года по данному гражданскому делу отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска Александрова Н.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи С.А. Топоркова

С.А. Местникова