Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2016 г. по делу N 33-4341/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Громацкой В.В.,

судей Никодимова А.В., Дьяконовой Н.Д.

при секретаре Кононове С.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда РС (Я) от 23 июня 2016 года по делу по иску Алефиренко Е.А. к Окружной администрации города Якутска, Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения, которым

п о с т а н о в л е н о:

Обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить вне очереди А., Алефиренко Е.А., Алефиренко Д.Е., Андреевой Л.А. жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., отвечающее санитарным нормам и степени благоустройства.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой Н.Д., пояснения представителя ответчика - Окружной администрации города Якутска Новолокова А.В., представителя истца Сивковой Е.Е., судебная коллегия

установила:

Алефиренко Е.А. обратился в суд с иском к ответчикам о предоставлении жилого помещения, указывая, что он является законным представителем А., _______ года рождения. Согласно выписке из протокола N ... заседания Общественно-жилищной комиссии от 14.05.2015 А. принят на учет на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с заболеванием ********. Семья истца проживает в жилом помещении общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: ... До настоящего времени социальное жилье А. не выделено, данное обстоятельство негативно сказывается на физическом и психическом состоянии А. и проживающих вместе с ним лиц. Просил обязать ответчиков предоставить жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., отвечающее санитарным нормам и степени благоустройства.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Окружной администрации города Якутска Алексеева А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 г., указывает, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отмечает, что решением Общественно-жилищной комиссии ГО "город Якутск" от 11.09.2015 г. А. был принят на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, иные члены семьи истца таким правом не обладают. Кроме того ссылается на апелляционное определение ВС PC (Я) от 27.01.2016 г., которым отказано в удовлетворении иска Алефиренко Е.А. в интересах А. к Окружной администрации г. Якутска о предоставлении жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению (отмене) по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона, то есть посредством передачи Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению указанной меры социальной поддержки; средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Обеспечение жилым помещением инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствие с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из материалов дела следует, что А. _______ года рождения проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ... общей площадью ... кв.м. вместе с Алефиренко Е.А., Андреевой Л.А., Алефиренко Д.Е., Стародумовой С.М. (наниматель).

Алефиренко Е.А., Алефиренко Д.Е., А., Стародумова СМ. состоят на учете на получение жилой площади с 31.05.2011 года.

А. _______ года рождения, является ребенком - инвалидом, с 11.09.2015 года он принят на учет на внеочередное предоставление жилого помещения в связи заболеванием ********.

Согласно акту обследования комиссии ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N ... " условий жизни семьи от 14.06.2016, семья с ребенком - инвалидом не может проживать в данных условиях, так как жилое помещение не отвечает санитарным и техническим нормам (в доме печное отопление, горячее, холодное водоснабжение отсутствует, полы провалились, потолок обваливается).

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В перечне заболеваний под кодом ******** значатся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по состоянию здоровья А. имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Доводы жалобы о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку им была дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Так, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Как правильно отметил суд первой инстанции, доказательств подтверждающих обращение ответчика к Правительству PC (Я) за получением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что иные члены семьи истца правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладают, в связи с чем решение о предоставлении жилья площадью не менее ... кв.м. является незаконным и необоснованным судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Из норм жилищного законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. То есть правом на внеочередное предоставление жилого помещения обладает А. _______ года рождения.

Алефиренко Е.А., Алефиренко Д.Е., С., состоящие на учете на получение жилой площади в общем списке с 31.05.2011 года права на внеочередное предоставление жилья по указанному основанию не имеют.

Между тем, апелляционным определением ВС PC (Я) от 27.01.2016 г., было отменено решение Якутского городского суда РС (Я) от 19.11.2015 г. о предоставлении жилого помещения А. общей площадью не менее ... кв. и не более ... кв.м., в удовлетворении иска Алефиренко Е.А. в интересах А. к Окружной администрации г. Якутска о предоставлении жилого помещения отказано в связи с тем, что А. является "ребенком-инвалидом", поэтому предоставление жилья непосредственно ему является ошибочным, поскольку защита прав и законных интересов ребенка в соответствии с ч.1 ст.56 Семейного кодекса РФ осуществляется родителями. Самостоятельное проживание несовершеннолетнего ребенка отдельно от матери в силу возраста и болезни невозможно, такое решение вопроса не обеспечит защиты интересов несовершеннолетнего "ребенка-инвалида" А., а также не будет способствовать соблюдению его прав на охрану здоровья.

Следовательно, ребенку-инвалиду в силу возраста и состояния здоровья жилое помещение должно быть предоставлено с родителями.

Судебная коллегия отмечает, что члены семьи ребенка-инвалида самостоятельным правом, вытекающим из факта наличия ребенка-инвалида в семье, на жилищное обеспечение не обладают, в силу чего существенным является именно установление отношений членов семьи по отношению к ребенку-инвалиду.

Действующим законом право членов семьи ребенка-инвалида на льготный порядок предоставления жилого помещения поставлено в зависимость от прав самого ребенка. То обстоятельство, что ребенок проживает совместно с иными кровными родственниками, само по себе не свидетельствует о том, что он совместно с ними составляет одну семью.

В отношении ребенка-инвалида, в смысле положений статьи 69 ЖК РФ членами его семьи могут быть признаны только родители. Никакие иные родственники, вне зависимости от их роли в воспитании ребенка, не могут рассматриваться в качестве членов семьи.

По смыслу положений статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В данном случае к членам семьи ребенка-инвалида А. суд правильно отнес мать, отца, а также брата Алефиренко Д.Е., поскольку он также является несовершеннолетним, и в силу закона не может проживать отдельно от родителей.

Бабушка С. правом на внеочередное предоставление жилья как член семьи, в которой воспитывается ребенок-инвалид, не обладает. При этом С., как лицо, состоящее в общем списке нуждающихся в жилых помещениях граждан, имеет право претендовать на получение жилого помещения в общем порядке, то есть по иному основанию.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку заболевание, которым страдает А. включено в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, определенный судом размер общей площади жилого помещения, которое Окружная администрация города Якутска обязано предоставить семье Алефиренко не менее ... кв.м. (из расчета 4 человека х12 кв.м. + 12 кв.м.доп/площади) судебная коллегия находит верным.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нарушений требований процессуального законодательства и неправильного применения норм материального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 23 июня 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.В. Громацкая

Судьи А.В. Никодимов

Н.Д. Дьяконова