Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2016 г. по делу N 33-4446/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Холмогорова И.К., Скакуна А.И.,

при секретаре Кононове С.К.

с участием представителя истца Чистоедова Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2016 г., которым по иску Крюковой В.Р. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

В удовлетворении исковых требований Крюковой В.Р. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., участника процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крюкова В.Р. обратилась в суд с иском к ответчику мотивируя тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... Право собственности зарегистрировано 07 апреля 2016 года, приобретено в порядке наследования за умершим супругом, который в свою очередь владел жилым домом с прилегающим земельным участком с 1998 года на основании сделки. 06 февраля 1998 года земельный участок с кадастровым N ... площадью ... кв.м. под строением изъят у прежнего правообладателя и предоставлен в аренду супругу Е. Распоряжением от 29 апреля 2014 года срок аренды земельного участка продлен на три года, однако _______ года Е. умер. 15 апреля 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. Оспариваемым решением от 12 мая 2016 года ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка проекту межевания квартала, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно ПМТ расположен в границах земельного участка для размещения многоэтажной жилой застройки, а также через земельный участок проходят красные линии. Ссылаясь на исключительное право приобретения в собственность земельного участка собственником строения, просит признать отказ незаконным, обязать ответчика произвести действия по согласованию предоставления земельного участка.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель истца Чистоедов Д.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Положения ст. 39.20 ЗК РФ о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... Право собственности зарегистрировано 07 апреля 2016 года, приобретено в порядке наследования за умершим супругом на основании судебного решения. Супруг Е. приобрел жилой дом в 1998 году. 06 февраля 1998 года земельный участок с кадастровым N ... площадью ... кв.м. под строением изъят у прежнего правообладателя и предоставлен в аренду супругу истца Е.до 2000 года. В дальнейшем срок аренды неоднократно продлевался. Распоряжением от 29 апреля 2014 года срок аренды земельного участка продлен на три года, однако _______ года Е. умер.

Земельный участок под жилым домом сформирован, поставлен на кадастровый учет под N ...

Отказывая в удовлетворении заявления, суд указал, что испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания квартала, поскольку он согласно ПМТ расположен в границах земельного участка для размещения многоэтажной жилой застройки, а также в связи с тем, что через земельный участок проходят красные линии.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда законным и обоснованным.

Согласно п.п. 6, 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, а также если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

Проектом межевания территории квартала, где находится спорный участок, не предусмотрено формирование испрашиваемого истцом под ИЖС земельного участка.

Согласно сведениям ИСОГД от 25 апреля 2016 года земельный участок с кадастровым N ... располагается в зоне ОД-ЗА (общественно-деловая зона). Функциональное использование земельного участка "под индивидуальный жилой дом" не предусмотрено градостроительными регламентами для зоны ОД-ЗА.

Также земельный участок не соответствует проекту межевания квартала и имеет ограничения в обороте ввиду пересечения линиями градостроительного регулирования.

Проект межевания квартала " N ... " и проект планировки территории улично-дорожной сети ГО "Город Якутск" утверждены распоряжениями Главы ГО "Город Якутск" от 23 сентября 2014 года N ... и заместителя Главы от 21 октября 2013 года N ... соответственно.

Принятые и утвержденные в соответствии с требованиями закона ПМТ и ППТ, являясь нормативно-правовыми актами, регламентирующими градостроительную деятельность, в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают нормы и положения, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные в территории, в отношении которой утверждены проекты, а также всеми иными лицами, которые будут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, новых магистралей и улиц, государственными органами и должностными лицами, которые дают разрешения и различные согласования на осуществление такой деятельности.

Указанные лица должны осуществлять свою деятельность с учетом установленных указанным актом красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, - улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 ст. 1 Кодекса).

Таким образом, ответчиком отказано в согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность без торгов на законных основаниях, предусмотренных вышеизложенными положениями ст.39.16 ЗК РФ, а также положениями ст.ст. 56, 85 ЗК РФ.

Наличие красных линий, обозначающих планируемые места общего пользования, налагает запрет лишь на приватизацию земельного участка и не препятствует передаче его в аренду. Что касается градостроительных зон, то документы градостроительного планирования приняты после выхода последнего распоряжения о продлении срока аренды земельного участка.

Определение функциональных зон исходя из фактического землепользования или материалов технической инвентаризации на жилой объект законодательством не предусмотрено (определение ВС РФ N 74-АПГ15-15 от 23 сентября 2015 года).

Оспариваемое решение является законным, поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции. При этом довод о принципе единства судьбы земельного участка и расположенного на нем строения обосновано отклонены судом как не соответствующие земельному и градостроительному законодательству.

Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции, фактически направлены на иную оценку доказательств и иное толкование закона, что не является основанием к отмене решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2016 г., по иску Крюковой В.Р. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Оконешникова М.М.

Судьи: Холмогоров И.К.

Скакун А.И.