Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2016 г. по делу N 4А-336/2016

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда РС (Я) Кардаполовой Е.Г. на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2016 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО АК "Железные дороги Якутии",

УСТАНОВИЛ:

03 августа 2015 года постановлением Главного государственного инспектора труда в РС(Я) N ... ОАО АК "Железные дороги Якутии" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. Событием правонарушения явилось то, что в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ работникам проводят обучение и проверку знаний требований охраны труда комиссией не прошедшей обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

03 августа 2015 года постановлением Главного государственного инспектора труда в РС(Я) N ... ОАО АК "Железные дороги Якутии" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. Событием правонарушения явилось то, что в нарушение ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" не выдана специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в полном объеме (структурное подразделение (Служба пути)).

Судом были вынесены вышеуказанные решения, с которыми представитель ОАО АК "Железные дороги Якутии" Романцова О.Н. не согласилась и обратилась в Верховный суд РС (Я) с жалобами об отмене вынесенных решений, направлении дел на новое рассмотрение.

При рассмотрении указанных дел судьей Верховного Суда РС (Я) 15 апреля 2016 года вынесено определение об объединении данных материалов и рассмотрении их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Решением судьи Верховного Суда РС (Я) от 15 апреля 2016 года решения Алданского районного суда РС (Я) от 17 февраля 2016 г. и от 29 февраля 2016 г., по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества Акционерной компании "Железные дороги Якутии" изменены в части меры наказания: административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. В остальной части указанные постановления оставлены без изменения.

Не согласившись с указанным решением, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда РС (Я) Кардаполова Е.Г. ставит вопрос об его отмене, мотивируя тем, что виновное бездействие работодателя, послужившее основанием для привлечения к административной ответственности, заключается в совершении разнородных правонарушений.

Изучив истребованные материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы Кардаполовой Е.Г.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что в результате проверки, проведенной с 29 июля 2015 г. по 30 июля 2015 года на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РС (Я) Б. от 23.07.2015 г. N ... в отношении ОАО АК "Железные дороги Якутии" главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Кардополовой Е.Г. были выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно: ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ не выдана специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в полном объеме, в нарушение ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ обучение и проверка знаний требований охраны труда проводится комиссией, не прошедшей обучение на проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

На основании выявленных нарушений главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Кардополовой Е.Г. возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесено два постановления о назначении административных наказаний.

Фактические обстоятельства совершения обществом противоправного деяния подтверждаются материалами дела: протоколами об административных правонарушениях, актами, доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о совершении ОАО "Железные дороги Якутии" административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1.).

Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных постановлений главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Кардополовой Е.Г. положения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ учтены не были.

Из представленных материалов следует, что допущенные ОАО "Железные дороги Якутии" нарушения в форме бездействия квалифицируются разными частями одной статьи 5.27.1. КоАП РФ - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении общества по фактам выявленных нарушений, было подведомственно одному должностному лицу - главному государственному инспектору труда.

Таким образом, вопреки доводам жалобы главного государственного инспектора труда Кардополовой Е.Г., судья Верховного Суда РС (Я) правомерно объединил материалы и рассмотрел их в одном производстве.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13. и 30.17. КоАП РФ,

постановил:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2016 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО АК "Железные дороги Якутии" оставить без изменения. Жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда РС (Я) Кардаполовой Е.Г. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н.