Решение Новосибирского областного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 7-796/2016

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФГУГП "Урангео" на решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 1 июля 2016 г., постановление начальника отдела лесных отношений - главного лесничего по Ордынскому лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области N 28 от 15.04.2016 г.,

заслушав пояснения представителя ФГУГП "Урангео" Шокорева Н.Н., должностного лица Департамента лесного хозяйства Новосибирской области Герасимова В.А.,

установил:

Постановлением начальника отдела лесных отношений - главного лесничего по Ордынскому лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 15 апреля 2016 г. юридическое лицо ФГУГП "Урангео" в лице Сибирского филиала "Березовгеология" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФГУГП "Урангео" - руководитель Сибирского филиала "Березовгеология" Шокорев Н.Н. в порядке статьи 30.1 КоАП РФ подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 1 июля 2016 г. постановление начальника отдела лесных отношений - главного лесничего по Ордынскому лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 15 апреля 2016 года о привлечении юридического лица - ФГУГП "Урангео" к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба представителя ФГУГП "Урангео" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, представитель ФГУГП "Урангео" просит отменить решение судьи районного суда, отменить постановление N 28 от 15.04.2016 г. Ордынского лесничества департамента лесного хозяйства Новосибирской области о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что судьей районного суда сделан необоснованный вывод о самовольном использовании юридическим лицом земельного участка, а также пропущен срок для привлечения к административной ответственности. Указывает, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 1.08.1978 г. N 1218-Р из земель лесного фонда для рекреационных целей Березовской экспедиции Мингео ССР был выделен земельный участок общей площадью 3,5 га, также Государственным актом на праве бессрочного пользования за N, зарегистрированным в книге записи государственных актов за N, был представлен участок площадью 10,15 га, данные земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУГП "Урангео" и поставлены на кадастровый учет. В настоящее время Сибирский филиал "Березовгеология" ФГУГП "Урангео", являющийся правопреемником Березовской экспедиции, использует указанные участки для рекреационных целей, предоставляя услуги круглогодичного отдыха для граждан путем размещения на участке базы отдыха (пансионата).

Указание в постановлении должностного лица о фактическим использовании СФ "Березовгеология" земельного участка площадью 16 га ничем не обоснованно, не подтверждено и является предположением Департамента лесного хозяйства Новосибирской области. Также заявитель указывает, что он дважды обращался в Департамент лесного хозяйства о предоставлении земельного участка площадью 16 га, включая земельные участки площадями 10,15 га и 3,5 га, предоставленные ранее, однако, заявителю было отказано в передаче в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона, до настоящего времени аукцион на данный земельный участок не объявлялся и не проводился, участок площадью 16 га СФ "Березовгеология" не занят и не используется.

Также в жалобе указано на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку по фактам обращения СФ "Березовгеология" 12.12.2011 г. и 12.01.2012 г. в Департамент лесного хозяйства о предоставлении земельного участка площадью 16га, Департаменту было известно о нахождении на участке Ордынского лесничества базы отдыха (пансионата), указание в постановлении даты совершения правонарушения - 4.04.2016 г. как даты обнаружения факта правонарушения является надуманным и не соответствует действительности.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя юридического лица Шокорева Н.Н., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Департамента лесного хозяйства Новосибирской области Герасимова В.А., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы ФГУГП "Урангео" Сибирского филиала "Березовгеология" и оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФГУГП "Урангео" состава административного правонарушения, установленного статьей 7.9 КоАП РФ.

Как установлено должностным лицом Ордынского лесничества, судьей районного суда и следует из материалов дела, Сибирский филиал "Березовгеология" ФГУГП "Урангео" имеет законные основания для использования земельных участков 10,15 га и 3,5 га. Использование участков выражается в размещении на участках базы отдыха (пансионата) "Синеморье".

Земельный участок площадью 3,5 га был предоставлен Березовской экспедиции Мингео СССР, правопреемником которого является ФГУГП "Урангео", распоряжением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N-Р из земель лесного фонда для рекреационных целей. Государственным актом на праве бессрочного пользования N, зарегистрированным в книге записи государственных актов за N ФГУГП "Урангео" был предоставлен земельный участок площадью 10,15 га. Данные земельные участки находятся в постоянном бессрочном пользовании ФГУГП "Урангео" и поставлены на государственный кадастровый учет. В отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 10,15 га местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, категория земель не установлена, разрешенное использование - для строительства базы отдыха "Березка". В отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 3,5 га, местоположение Новосибирская область, Ордынский район, с/с Нижнекаменский, б/о Березовской экспедиции "Синеморье" установлена категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для расширения базы отдыха.

В протоколе об административном правонарушении указано о самовольном использовании земельного участка 16 га, при этом доказательством совершения правонарушения должностное лицо Ордынского лесничества полагает акт натурного технического обследования земельного (лесного) участка, составленный инженером Ордынского лесничества 31.03.2016 г. Согласно указанного акта было проведено натурное техническое обследование испрашиваемого земельного лесного участка общей площадью 12,68 га, обследование проведено без представителя СФ "Березовгеология".

Как указал представитель СФ "Березовгеология" ФГУГП "Урангео" Шокорев Н.Н. - это площадь фактически занимаемого пансионатом "Синеморье" ФГУГП "Урангео" земельного участка, которая менее законно предоставленных земельных участков площадями 10,15 га и 3,5 га. Иных доказательств, подтверждающих самовольное использование участка площадью 16 га должностным лицом не представлено, в чем выразилось использование участка, расположены ли на участке какие-либо объекты недвижимого имущества, хозяйственные сооружения, объекты благоустройства в протоколе об административном правонарушении также не указано.

Суд полагает, что доводы представителя Ордынского лесничества о том, что обращения ФГУГП "Урангео" в 2011, 2012, 2014 г.г. о предоставлении в аренду участка 16га свидетельствуют о фактическом занятии земельного участка данной площади, ничем не подтверждены и не могут являться доказательствами незаконного использования земельного участка площадью 16га.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании исследованных доказательств.

Суд полагает, что у должностного лица Ордынского лесничества, а также у судьи районного суда не имелось достаточных оснований полагать доказанными обстоятельства совершения правонарушения. Кроме акта натурного обследования, которым проверен фактически занимаемый ФГУГП "Урангеология" земельный участок, по площади не превышающий законно предоставленные земельные участки, иных доказательств материалы дела не содержат.

Таким образом, выводы судьи районного суда и должностного лица в наличии в действиях ФГУГП "Урангео" СФ "Березовгеология" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, не соответствует материалам дела, представленным доказательствам, в связи с чем оба акта подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 1.07.2016 г., постановление N 28 от ДД.ММ.ГГГГ главного лесничего по Ордынскому лесничеству Департамента лесного хозяйства Новосибирской области отменить, производство прекратить за недоказанностью обстоятельств совершения административного правонарушения, жалобу представителя ФГУГП "Урангео" Шокорева Н.Н. - удовлетворить.

Судья Конева Ю.А.